Владимир Щербаков,
председатель ВКП

ДОКЛАД НА IV СЪЕЗДЕ ВКП
"О работе Исполкома ВКП и основных направлениях деятельности
Всеобщей конфедерации профсоюзов на 2002 – 2007 годы"

I. ОСНОВНЫЕ ИТОГИ ПРОШЕДШЕГО ПЕРИОДА

Уважаемые делегаты и гости съезда!

Мы вступили в XXI век. Мир стремительно меняется. Другими стали и наши страны. Обновились и профсоюзы. Пройдя через трудное десятилетие кризисов, экономического спада, нестабильности и многих социальных проблем, государства Содружества стали постепенно наращивать производство. Сегодня практически везде отмечается рост экономики, что не может не сказаться и на уровне жизни населения.

Но последнее не проходило автоматически. Профсоюзами государств СНГ было немало сделано для сглаживания негативных последствий проводимых реформ. Повсеместно велась борьба за рабочие места, за повышение и своевременную выплату заработной платы, за безопасность на производстве. Профсоюзы выступали против ослабления трудового законодательства, профсоюзных прав и свобод, сужения сферы социального страхования и ухудшения его условий. Организации трудящихся способствовали разработке и осуществлению комплексных программ по улучшению положения женщин и молодежи, по созданию достойных условий жизни для ветеранов. Профсоюзы противостояли проведению антисоциальной политики, используя для этого весь арсенал своих форм и методов работы.

Мы помним

За прошедшие годы в качестве неотъемлемой части профсоюзной структуры в регионе утвердили себя Международные отраслевые объединения профсоюзов. Они в большинстве своем накопили полезный и самобытный опыт работы по сплочению отраслевой ветви профдвижения стран Содружества, вышли на широкий международный простор.

Заметное развитие получили связи международных отраслевых объединений с межгосударственными и межправительственными объединениями и советами по сотрудничеству предприятий электроэнергетического, металлургического, строительного, топливного и транспортного комплексов, химии и нефтехимии, машиностроения, связи, сельского и лесного хозяйства, здравоохранения, образования и культуры.

Именно международные отраслевые объединения профсоюзов связывают нас с профсоюзами стран Балтии, Азербайджана и Туркмении. Этот факт невозможно переоценить для будущего ВКП.

В целях консолидации усилий профсоюзов стран Содружества по защите социально-трудовых прав и интересов граждан – ВКП стремилась вырабатывать солидарную позицию по острейшим проблемам жизни трудящихся на основе анализа складывающейся ситуации.

Уважаемые делегаты!

В розданном вам справочном материале "От съезда к съезду" подробно изложены все этапы работы ВКП в отчетный период, приведены многочисленные факты и данные. Остановлюсь лишь на главном.

Судя по мнениям, высказанным на съездах, совещаниях, собраниях профсоюзного актива, можно сказать, что за прошедший период всем нам удалось решить целый ряд важнейших задач.

Прежде всего, сохранена общность профсоюзного движения на территории СНГ, созданы основы для совместных действий профсоюзов наших стран в защиту интересов трудящихся.

Профдвижению в новых независимых государствах удалось выстоять в кардинально изменившейся обстановке, в условиях экономических потрясений и бурных политических перемен.

Именно наше сотрудничество в рамках ВКП позволило оказать всестороннюю помощь национальным профцентрам в создании новой правовой базы их деятельности, в выборе собственной модели реформирования профсоюзного движения.

Практически во всех странах СНГ были приняты законы об общественных объединениях, о профсоюзах, правах и гарантиях их деятельности, трудовые кодексы, законы о коллективных договорах и соглашениях, о коллективных спорах и другие.

Пришло осознание необходимости энергичных мер, направленных на организационное и финансовое укрепление профсоюзных рядов. Это отражает понимание того факта, что справиться со стоящими перед профсоюзным движением задачами под силу только при должной степени организации. Новое время требует крепких профсоюзов. Это находит понимание и поддержку у профсоюзных масс.

На прошедших в России, Белоруссии, Казахстане, Таджикистане съездах были приняты документы, которые предусматривают более высокую ответственность за выполнение решений, более строгую профсоюзную дисциплину.

Решена сложнейшая задача по отстаиванию профсоюзной собственности, закреплению ее за национальными профцентрами и федерациями, что дало возможность профсоюзам сегодня быть дееспособной и независимой организацией. Все усилия Исполкома ВКП были направлены на оказание практической помощи профцентрам в защите их законных прав на имущество в России, Украине, Казахстане, Киргизии, Грузии и других государствах.

При поддержке ВКП национальные профцентры и международные отраслевые профобъединения сумели войти в мировое профсоюзное сообщество и занять в нем подобающее место.

Хотелось бы подчеркнуть, что все наши усилия в отчетный период были направлены на максимальное удовлетворение потребностей членских организаций, решение задач, которые они перед нами выдвигали.

Профсоюзами Содружества взят курс на переход от выживания и самоутверждения к овладению искусством работы в новых социально-экономических условиях, складывающихся в регионе.

Именно в последние годы был особенно весом вклад профсоюзов в становление новой системы социально-трудовых отношений, развитие цивилизованного социального партнерства.

В ходе предсъездовской дискуссии, давая в целом положительную оценку деятельности ВКП, коллеги справедливо указывали на недоработки. Наша обязанность – на базе всестороннего анализа определить дальнейшие пути решения новых насущных проблем развития и деятельности Конфедерации.

II. НОВЫЙ ЭТАП РАЗВИТИЯ – НА БЛАГО ЛЮДЕЙ ТРУДА

Мы вступаем в новый этап развития. В ближайшие пять-десять лет намечается самое активное вхождение стран Содружества в мировую экономику. И сегодня наши страны практически поставлены перед стратегическим выбором путей интегрирования в мировое хозяйство.

Первый путь – по существу полуколониальное освоение региона высокоразвитыми странами, превращение его в подконтрольный транснациональным корпорациям придаток с дешевой рабочей силой. Для трудящихся – это тупиковый социальный путь.

Реализация такого варианта предполагает в том числе целенаправленное расчленение единого профсоюзного движения Содружества, ослабление ВКП и как следствие – монопольное внешнее управление социальными стандартами на территории СНГ. Профсоюзы решительно выступают против такого сценария, навязываемого мировыми финансовыми и торговыми институтами.

Мы за второй путь – за формирование нового мирового центра устойчивого социально-экономического развития на базе нашего региона. Региона, обладающего мощным интеллектуальным потенциалом, крупнейшим в мире земельным, сырьевым, водным, лесным, энергетическим и транзитным ресурсами.

Эти вопросы были предметом постоянного изучения, анализа и наиболее подробно обсуждались на прошедшей в этом году конференции по глобализации. Там была высказана твердая позиция, что профсоюзы выступают за формирование системы региональной социальной солидарности стран Содружества как платформы для максимального предотвращения негативных социальных последствий глобализации экономики. Системы, которая не позволит каждой стране остаться один на один с глобальным экономическим наступлением. Системы, которая способна смягчить воздействие разрушительных ударов по нашей неустойчивой экономике, не даст восторжествовать беспределу на нашем рынке труда.

Нельзя не отметить, что на современном этапе процесс интеграции развивается достаточно сложно и противоречиво. Содружество на своем пути столкнулось с весьма существенными трудностями как внутреннего, так и внешнего характера. Но мы понимаем, что именно использование интеграционного потенциала позволит странам региона продолжить поступательное развитие и занять свое достойное место в мире.

Эти вопросы рассматривались на специальной встрече руководителей профцентров стран СНГ в Минске. Неоднократно Исполком ВКП обращался к Главам Государств, Главам Правительств, в Межпарламентскую Ассамблею по вопросам развития Содружества Независимых Государств, создания механизма реализации принимаемых решений, формирования общего социального пространства, единого рынка труда. Эти проблемы стояли в повестке дня всех встреч Председателя ВКП с президентами стран СНГ, которые стали возможны благодаря авторитету лидеров национальных профцентров и проходили с их участием.

В этих целях активно использовалась созданная нами целая система взаимодействия с межгосударственными органами. Это и Межпарламентская Ассамблея СНГ, и Межпарламентская Ассамблея ЕврАзЭС, Экономический совет и комиссия, Исполком СНГ и Интеграционный комитет государств "пятерки", Консультативный Совет по труду, миграции и социальной защите населения, Советы по здравоохранению, по образованию, по культуре и другие. С ними у нас сложились конструктивные отношения, позволяющие сегодня решать многие социальные проблемы, возникающие в СНГ.

Отраслевыми Советами нарабатываются все проекты документов, которые затем рассматриваются на Экономической комиссии, собирающейся не реже одного раза в месяц. Затем документы обсуждаются Экономическим советом (это вице-премьеры) и выносятся на Совет глав правительств. И на всех этих уровнях руководство ВКП представляет солидарную позицию профсоюзов Содружества.

Как пример могу привести МПА, где ВКП фактически имеет право законодательной инициативы. Делегации ВКП в истекший период приняли участие в 19 пленарных заседаниях МПА, а специалисты и руководители ВКП постоянно участвовали в работе комиссий Ассамблеи. Всего с момента своего создания МПА СНГ приняла более 180 нормативных актов. А по инициативе и с непосредственным участием ВКП разработаны 79 модельных законов социальной направленности.

Мы рассматриваем нашу работу в МПА как возможность законодательно закрепить социальные стандарты, сблизить наше законодательство в этой сфере и тем самым способствовать интеграции наших государств.

Все сколько-нибудь значимые для профсоюзов проекты межправительственных соглашений подвергались предварительной социальной экспертизе. Проекты основополагающих социальных модельных законов рассматривались Исполкомом ВКП или его комиссиями.

Тем не менее, на этом направлении сделаны только первые шаги. Заложены начала социального диалога в рамках интеграционных объединений Содружества. Нам необходимо закрепиться на этом плацдарме, постоянно расширять его, добиваться большей результативности в нашей интеграционной работе, претворения в жизнь решений, подготовленных с нашим участием.

Особо хотел бы остановиться на сложнейшем вопросе формирования общего рынка труда и единого социального пространства.

Сегодня во всем мире рост безработицы и нищета приводят к массовой миграции из бедных регионов в регионы с более высоким жизненным уровнем. И даже принимаемые отдельными государствами меры, включая самые суровые иммиграционные ограничения, не могут остановить этот процесс. Такая же тенденция все более отчетливо стала проявляться и в странах СНГ. Причем миграция здесь имеет, как правило, нелегальный характер. Например, только в России на заработках, по разным оценкам, находится до 10 млн. нелегальных мигрантов.

Среди них особенно широко представлены строительные рабочие, транспортники, работники торговли. Цивилизованного рынка труда нет. Есть "черный нал", уход от налогов, работодатели, сбивающие цену рабочей силы, полное бесправие в области охраны труда, отсутствие трудовых контрактов, документов, подтверждающих право на ту или иную трудовую деятельность, медицинских страховок. Надо ли удивляться, что развивается ксенофобия, возникают этнические трущобы, межнациональные конфликты?

Мировое профсоюзное движение в аналогичных случаях занимает однозначную позицию. Это – борьба против бесправной эксплуатации нелегальной рабочей силы, за полное применение к легальным мигрантам действующего социально-трудового законодательства принимающего государства.

Во многом разрешить сложившиеся противоречия в области миграции могло бы формирование общего рынка труда на территории стран Содружества. И примером тому служит Союзное государство России и Беларуси. Граждане обоих государств могут свободно передвигаться в поисках работы по территории и имеют равные права в трудоустройстве, защищены действующим законодательством.

ВКП выступила инициатором и непосредственным участником разработки Концепции формирования общего рынка труда и регулирования миграции рабочей силы государств СНГ, которая в 2000 г. утверждена на межгосударственном уровне. Мы участвовали в подготовке Соглашения по борьбе с незаконной миграцией, модельного закона "О занятости населения", "О миграции", предусмотрев в них все необходимые нормы защиты в соответствии с Рекомендациями и Конвенциями МОТ. В рамках Таможенной пятерки провели конференцию, где обсудили проблемы и пути формирования общего рынка труда в этих странах.

Совместно с Консультативным Советом по труду подготовлена Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей. Она сейчас проходит обсуждение в правительствах.

Мы понимаем, что создание общего рынка труда – процесс сложный. Он займет не один год. На нынешнем этапе мы должны принять активное участие в сближении законодательства наших государств в социально-трудовой сфере. Это будет сделать непросто, ибо в процессе совершенствования законодательства в области труда, социального страхования, пенсионного обеспечения, медицинской помощи, образования в государствах возникают разные подходы. Чтобы их сблизить, нужна кропотливая работа. И здесь, по всей вероятности, нам не обойтись без Концепции социальной политики государств, в которой следует оговорить все принципиальные вопросы, прежде чем начинать разрабатывать законы: цели и задачи согласованной социальной политики, основные социальные права наших граждан, единые гарантии деятельности профсоюзов, механизм социального диалога в межгосударственной форме. Давайте подумаем над этим.

Но формирование правовой базы общего рынка труда должно исходить из условий, которые созданы в государствах Содружества. Насколько они будут отвечать достойному труду, настолько и общий рынок труда будет отвечать этому высокому критерию. Поэтому главнейшая задача всех профсоюзов в СНГ, главнейшая задача и для ВКП, призванной координировать и консолидировать работу, – это борьба за достойный труд.

III. ЗА ДОСТОЙНЫЙ ТРУД И СОЦИАЛЬНУЮ ЗАЩИЩЕННОСТЬ

В прошедшие пять лет профсоюзы Содружества боролись за улучшение жизни людей труда. На базе анализа складывающейся ситуации Исполкомом ВКП вырабатывалась солидарная позиция по острейшим проблемам уровня жизни.

Приоритетными в деятельности ВКП были и остаются вопросы оплаты труда. По просьбе членских организаций ВКП разработала Основные положения совершенствования заработной платы. Они одобрены министрами труда и Межпарламентской Ассамблеей. Принят и разработанный ВКП модельный закон "Об индексации доходов населения".

Целенаправленная работа в этом направлении совместно с членскими организациями способствовала тому, что за последние годы отмечается рост реальной заработной платы в странах СНГ, снизилась задолженность в ее выплатах.

Однако коренного перелома добиться не удалось. Уровень оплаты труда остается крайне низким. В ряде стран средняя зарплата не дотягивает до прожиточного минимума. Это является тормозом развития экономики и не обеспечивает достойного уровня жизни трудящемуся. Обнищание происходит на фоне значительного расслоения общества по уровню получаемых доходов, деления его на богатых и бедных. И даже среди молодежи, так активно поддержавшей реформы в 1991 году, сегодня примерно половина выступает за антирыночный "госзапрет", "госконтроль" и "госрегулирование" доходов.

Сейчас доля граждан стран СНГ, живущих за чертой бедности, составляет от 20 до 40 процентов. В эту категорию попадают работающие и, прежде всего, работники социальной сферы, заработная плата которых в 2-4 раза ниже, чем в промышленности, а в ряде случаев составляет всего 50-70% от прожиточного минимума.

Время ставит перед ВКП и ее членскими организациями задачу еще более целенаправленно и жестко добиваться повышения уровня заработной платы, уменьшения ее дифференциации и недопущения дискриминации в оплате труда. В этой борьбе особая роль должна быть отведена повышению минимальной заработной платы до величины прожиточного минимума. Надо поставить заслон задержкам выплаты заработной платы, требовать скорейшего погашения долгов по оплате труда. Мы должны добиваться, чтобы рост зарплаты стал в центре социально- экономической политики государств СНГ.

Несмотря на постоянное внимание профсоюзов к вопросам занятости, серьезнейшей социально-экономической проблемой остается безработица. Её уровень в целом по странам СНГ составляет 9%. Сегодня 11 млн. наших сограждан не имеют возможности трудиться. В ряде государств пособие по безработице получает не более 10% безработных, а размер его крайне низок. Среди безработных сохраняется высокая доля женщин и молодежи.

Необходимо отметить, что на ситуацию с занятостью все большее влияние будет оказывать вхождение стран СНГ в мировой рынок. В отдельных государствах может быть даже "взрыв" безработицы. Поэтому представляется чрезвычайно важным для всех нас, чтобы профсоюзы добивались проведения в государствах Содружества политики занятости, адекватно реагирующей на процессы глобализации. Важно выступать инициаторами разработки программ по созданию новых рабочих мест, переобучению и повышению квалификации безработных, добиваться их реализации.

Профсоюзам надо требовать увеличения расходов государств и работодателей на образование и профессиональную подготовку в соответствии с международными стандартами, восстановления и развития системы профессиональной подготовки на производстве, внедрения непрерывного пожизненного образования. Все это будет способствовать мобильности трудящихся в рамках формирующегося общего рынка труда стран Содружества.

Конечно, в этих и ряде других вопросов социального развития задача ВКП как международной организации не подменять профцентры и отраслевые профсоюзы в их работе, что само по себе и невозможно, а вырабатывать согласованную позицию, способствовать законодательному её закреплению, оказывать в регионе солидарную поддержку профсоюзам в их борьбе.

И не случайно поэтому особой заботой ВКП была сфера совершенствования трудового законодательства в Содружестве. Просьбу о выработке скоординированной позиции профсоюзов по этому вопросу мы получили от Исполкома ФНПР. И мы её выполнили. Концепция модельного Трудового кодекса была разработана, получила одобрение министров по труду стран СНГ и в Межпарламентской Ассамблее. Её используют многие государства при разработке новых трудовых кодексов.

Из всего комплекса вопросов трудового законодательства за истекшие пять лет ВКП особо обратила внимание на начавшееся широкое распространение в Содружестве срочных трудовых и гражданско-правовых договоров, которое привело к крайне негативным последствиям. Этот вопрос был специально рассмотрен на Исполкоме ВКП и поставлен на Консультативном Совете по труду. Министрами было принято решение, направленное на ограничение применения указанных договоров в трудовых отношениях.

Но несмотря на проводимую работу во всех государствах Содружества, имели место нарушения в трудовой сфере. Так, по данным Верховного суда Российской Федерации за 5 лет количество рассмотренных судами дел о нарушении трудовых прав граждан возросло почти в 16 раз, а количество дел, связанных только с оплатой труда выросло более чем в 90 раз. Судами Беларуси ежегодно удовлетворяется от 50 до 90% исков о восстановлении на работе, возмещении ущерба, причиненного здоровью работников при исполнении ими трудовых обязанностей, и по другим трудовым спорам. В Республике Таджикистан в течение одного года выявлено около 20 тысяч фактов нарушений трудового законодательства, 187 должностных лиц привлечены к ответственности, 43 незаконно уволенных восстановлены на прежней работе. Аналогичная ситуация и в других государствах Содружества. Это требует укрепления юридических служб профсоюзов, которые активно сегодня выступают в судах по защите прав и гарантий трудящихся. Убежден, что в рамках ВКП стоит рассмотреть практику такой работы, обменяться опытом. Думаю, это будет полезно всем нам.

Наступление на трудовые права идет не только на практике. Новые собственники лоббируют в парламентах изменения социально- трудового законодательства. Принятые же МПА модельные законы, включая Концепцию модельного Трудового кодекса, дают основание профсоюзам независимых государств для отстаивания интересов трудящихся при совершенствовании законодательства. И ВКП необходимо усилить координацию этой работы. Особое внимание следует уделить разработке Основ законодательства в ЕврАзЭС, поскольку их применение будет носить обязательный характер.

Достойный труд предполагает обеспечение прав рабочего человека на здоровые и безопасные его условия. В государствах Содружества сложилась определенная система охраны труда. Главным для ВКП в этой сфере было создание межгосударственной правовой основы, закрепление в ней гарантий трудящихся и прав профсоюзов по осуществлению общественного контроля. Этим целям отвечают разработанные ВКП и принятые МПА СНГ и МПА ЕврАзЭС четыре модельных закона, многие положения и нормы которых нашли отражение в национальном законодательстве государств Содружества.

Можно привести немало примеров продуктивной работы профсоюзных инспекций, профкомов и администраций предприятий в области охраны труда, опыт которых был изучен и поддержан ВКП. Например, Могилевское производственное объединение "Химволокно", другие предприятия химической промышленности, железнодорожного транспорта стран СНГ.

Однако оснований для благодушия нет. Даже по неполным данным производственный травматизм ежегодно уносит 5 тысяч жизней. Растет профессиональная заболеваемость, инвалидность из-за трудовых увечий. Критическое состояние зданий, машин, оборудования, износ которых по оценкам экспертов достигает 80%, создает дополнительные предпосылки для роста травматизма и аварийности, уровень которых и без того высок. Все это требует ужесточения требований в области обеспечения промышленной безопасности, прежде всего их законодательного регулирования.

Неизменной остается наша линия на защиту прав человека в сфере охраны здоровья. Это вызвано объективной необходимостью – снижением качества жизни, сокращением ее средней продолжительности.

Во многих государствах СНГ уменьшаются расходы на цели здравоохранения, не достигнуты установленные Всемирной организацией здравоохранения нормативы его финансирования.

Нарастающая коммерциализация этой сферы привела к значительному сужению сферы бесплатной медицинской помощи и постоянному росту платных услуг. Только за период с 1996 года по 2000 год в Кыргызстане, Молдове и России услуги здравоохранения подорожали более чем в 2 – 3,5 раза, в Таджикистане – в 10 раз. Аналогичная тенденция в других государствах Содружества.

В результате для многих граждан лечение становится непозволительной роскошью. И как следствие в большинстве стран СНГ отмечается значительный рост сердечно сосудистых и онкологических заболеваний, социально обусловленных болезней, в первую очередь туберкулеза.

ВКП анализировала состояние медицинского и санаторно- курортного обслуживания, инициировала рассмотрение наиболее острых проблем, готовила рекомендации. В частности, было признано необходимым выработать на законодательном уровне единые подходы по обеспечению гарантий трудящихся на получение бесплатной медицинской помощи и санаторно-курортного лечения. Соответствующий модельный закон подготовлен, одобрен Исполкомом ВКП и будет представлен в Межпарламентскую Ассамблею СНГ.

В цивилизованном мире основной формой социальной защиты наемного работника является обязательное социальное страхование. Именно оно не дает человеку упасть в бездну, если он оказался без средств к существованию из-за нетрудоспособности или в связи с невозможностью получить оплачиваемую работу, или по причине смерти кормильца.

В странах СНГ идет перестройка системы социального страхования применительно к рыночным условиям. Профсоюзы обеспокоены тем, что в ходе их реализации отмечаются тенденции снижения ранее установленных прав и гарантий трудящихся.

Сокращаются виды и объемы социальной защиты работников и членов их семей. В отдельных государствах ликвидировано страхование по безработице. Снижаются тарифы страховых взносов, они заменяются единым социальным налогом и консолидируются в бюджете. Это приводит к сокращению денежных поступлений в социальные фонды. От управления ими отстраняются представители трудящихся и работодателей, что дает возможность нецелевого использования средств.

Из-за недостатка финансов резко ограничены возможности оздоровления трудящихся, членов их семей и особенно детей. Ужесточаются условия получения пособий по безработице, временной нетрудоспособности, на детей и других. В то же время, когда значительная часть населения живет за чертой бедности, предпринимаются безнравственные попытки переложить бремя страховых взносов на плечи трудящихся.

Все это вызывает справедливое возмущение и обязывает профсоюзы противостоять попыткам разрушения системы социального страхования, добиваться улучшения социального обеспечения и расширения охвата им населения. Задача ВКП – выработать солидарную позицию по этому вопросу, отстаивать ее на межгосударственном уровне.

В отчетном периоде значительно возросло внимание профсоюзов стран СНГ к проблемам трудящихся женщин. В 1998 году по инициативе Исполкома ВКП создана специальная Комиссия. Сегодня аналогичные комиссии успешно действуют в национальных профцентрах России, Белоруссии, Молдавии и Украины. Специалисты аппарата ВКП оказывали помощь членским организациям в подготовке и проведении различных мероприятий по женской проблематике. Разработаны рекомендации по защите трудящихся женщин в коллективных договорах и соглашениях. По инициативе профсоюзов в регионах и на предприятиях вводятся дополнительные льготы и социальные гарантии для женщин-работниц и их семей.

Однако, несмотря на принимаемые меры, положение женщин в странах СНГ еще не полностью отвечает международным нормам и требованиям. По-прежнему резко отстает заработная плата в так называемых женских отраслях, велика женская безработица, сведены на нет усилия профсоюзов по выводу женщин с тяжелых и вредных работ. Все это обязывает нас активнее добиваться создания условий для фактического равенства женщин и мужчин в сфере труда.

Особое место в деятельности ВКП было уделено детям, положению молодежи в целом. Нас не может не беспокоить ситуация, складывающаяся в наших странах. Все большее число несовершеннолетних не посещают школу, бродяжничают, вовлекаются в правонарушения. Растет использование детского труда нечистыми на руку дельцами. Нам всем надо бить тревогу, мобилизовать все здоровые силы общества на борьбу за настоящее и будущее детей. К этому нас зовет родительский и гражданский долг. К этому нас обязывает и решительная позиция международных организаций, включая ООН и МОТ. Вместе мы в состоянии поставить заслон эксплуатации детей, вернуть каждому малышу детство.

Многие профцентры государств Содружества к этому подходят комплексно. В соответствии с рекомендацией III Конгресса ВКП в генеральные соглашения включены положения о выделении из государственных и местных бюджетов фиксированных в процентном отношении средств на реализацию молодежных программ. Ведется подготовка законодательных или нормативных актов, предусматривающих предоставление молодежи первого рабочего места по окончании учебы в школе и других учебных заведениях.

Рассмотрение вопросов, обращение к правительствам и профсоюзам государств Содружества с конкретными предложениями по обеспечению деятельности детских здравниц, удешевлению стоимости путевок и проезда детей в места отдыха позволили в определенной мере улучшить ситуацию с отдыхом и оздоровлением детей, учесть предложения профсоюзов в специальных постановлениях правительств. В рамках ВКП профцентр Украины, профсоюзы Крыма, МОП железнодорожников оказали солидарную помощь профсоюзам Беларуси в оздоровлении детей Гомельской области, пострадавших от чернобыльской катастрофы. Это только маленький пример. Но проблема Чернобыля гораздо шире, и решать ее надо более целенаправленно.

В сфере внимания ВКП находилось и положение ветеранов труда. Были проанализированы результаты пенсионных реформ, проводимых в странах СНГ. Они показали, что надежды 65 млн. пенсионеров на улучшение их жизни не оправдываются. Для большинства ветеранов труда основной источник дохода – пенсия, однако ее уровень не обеспечивает удовлетворения минимальных потребностей. Существенно сказываются на уровне жизни пенсионеров систематические задержки выплат пенсий и отставание их индексации от роста стоимости жизни.

На Исполкоме ВКП была высказана позиция по этому вопросу. По нашему мнению, при сохранении в ряде стран тенденции сокращения продолжительности жизни населения, крайне осторожно нужно подходить к такому принципиальному вопросу как увеличение возраста выхода на пенсию. При реформировании пенсионного обеспечения важно сохранение принципа солидарности, распределяющего бремя риска на всех участников системы.

В целях улучшения положения пенсионеров, профсоюзам необходимо настаивать на обязательном участии профсоюзов в управлении пенсионным обеспечением, включении вопросов пенсионного обеспечения в генеральные, отраслевые (тарифные) соглашения, содействовать внедрению положений Концепции государственной поддержки пожилых людей в реальную государственную политику стран Содружества.

Следует сказать, что в отчетный период ВКП через межгосударственные органы и общественные организации стремилась в целом оказывать влияние на социальную политику государств. Тема оптимальной социальной модели общества обсуждалась на совместных конференциях ВКП с Международной Ассоциацией Академий наук стран СНГ, в рамках Таможенного комитета. Проблемы сближения социального законодательства были обсуждены уже и в рамках ЕврАзЭС с участием Молдовы и Украины, которые в текущем году были приняты в Сообщество в качестве наблюдателя.

Была выработана скоординированная позиция по модельному Налоговому кодексу. В настоящее время мы добились в МПА учета предложений, касающихся сохранения отчислений во внебюджетные фонды социального страхования, ограничения верхним пределом налога на добавленную стоимость, введения льгот по этому налогу на социально значимые товары. Нами внесены предложения по значительному снижению налогового бремени малых предприятий.

По просьбе профцентра Казахстана эксперты провели полномасштабную экспертизу Концепции социальной защиты населения, проекта Налогового кодекса, законов по охране труда, обязательному социальному страхованию, Концепции реформы трудовых отношений в Республике. По просьбе профцентра Киргизии проведена экспертиза Жилищного кодекса, Концепции развития социально-экономической работы профсоюзов.

По основным вопросам социально-экономической политики в СНГ проводились регулярные консультации с Международным Конгрессом промышленников и предпринимателей. Это касалось и формирования на территории государств Содружества зоны свободной торговли, и последствий глобализации экономики, и совершенствования трудового законодательства, и ряда других проблем.

Формы и методы профсоюзного влияния на государственную политику менялись в зависимости от социально-экономической ситуации в странах Содружества. Если в 90-х годах в условиях разрушенной экономики и неустоявшихся социальных структур профсоюзы нередко призывали к митингам и забастовкам, то теперь в условиях относительной стабилизации и роста экономики мы выступаем за развитие диалога, за цивилизованное социальное партнерство.

Стержнем защитной работы профсоюзов становится коллективный договор и соглашение: именно здесь профсоюзы способны проявить себя как реальные защитники интересов трудящихся. Правы многие наши профцентры, которые ставят вопрос так: есть коллективный договор, есть контроль за его выполнением, тогда есть и профсоюзная организация. Думается, социальное партнерство получит свое дальнейшее развитие, и ВКП будет всячески этому способствовать.

IV. ЗА СИЛЬНЫЕ ПРОФСОЮЗЫ,
ЗА РАЗВИТИЕ ПРОФСОЮЗНОГО ДВИЖЕНИЯ СОДРУЖЕСТВА

Развитие профсоюзного движения в отчетный период находилось под влиянием ряда внешних и внутренних факторов.

К внешним факторам можно отнести:

Были и внутренние факторы.

Так что это – кризис или болезнь роста? Мы считаем, что это развитие, в котором профсоюзы переживают и преодолевают элементы кризиса.

Исполком ВКП, членские организации Конфедерации постоянно учитывали в своей деятельности воздействие перечисленных факторов. Полагаю нам нужно и далее совместно осуществлять анализ ситуации и находить формулы реагирования на нее.

Сегодня мы на своем опыте хорошо знаем, что только сильные и независимые профсоюзы имеют возможность полноправно участвовать в разработке государственной и отраслевой социальной политики, в формировании современного механизма социально-трудовых отношений.

Когда мы говорим о сильных профсоюзах, то имеем в виду все профсоюзные звенья. Было бы крайне опрометчивым для всей нашей системы усиление одной профсоюзной структуры за счет другой. Ведь ослабление любого звена ведет к разрыву всей цепи. И в членских организациях стараются вести дело так, чтобы у них были сильная первичка и обком профсоюза, областная федерация или областной совет профсоюзов, обком профсоюза и сильное объединение профсоюзов страны. Во всех наших членских организациях за последние годы наработан в этом плане очень ценный опыт.

В прошедшее пятилетие был сделан крупный шаг в восстановлении проверенных временем норм внутрипрофсоюзной и финансовой деятельности, обеспечивающих нашу дееспособность. Это не реставрация старого. Эти нормы восстанавливаются с учетом новой реальной ситуации, достижений и ошибок прошедшего десятилетия.

Кратко этот этап можно охарактеризовать как переход от "демократии без берегов" к действенному профсоюзному федерализму. Заработала нормальная профсоюзная вертикаль управления, правда ещё и не так, как нам всем хотелось бы. Хотя бесспорно, будущее профдвижения немыслимо и без дальнейшего укрепления демократических начал в деятельности всех структур профсоюзов.

Наличие определенных положительных тенденций в профдвижении во многом обусловлено усилением внимания членских организаций ВКП к вопросам профсоюзного строительства.

Проделана и продолжается целенаправленная работа по усилению профсоюзной дисциплины, ответственности, совершенствованию профсоюзной структуры, осуществлению эффективной финансовой политики. Это отчетливо показала конференция "Актуальные проблемы развития профсоюзного движения в странах СНГ", проведенная в Чолпон-Ате.

Твердая линия на всестороннее укрепление профдвижения была ярко продемонстрирована на прошедших съездах отраслевых профсоюзов государств, национальных профцентров, отчетно-выборных мероприятиях в МОПах.

Современные процессы в мировой экономике и профсоюзном движении требуют от нас поддерживать каждый национальный профцентр, каждый международный отраслевой профсоюз, настойчиво трудиться над созданием эффективной региональной системы коллективной профсоюзной безопасности.

Нам необходим такой механизм взаимодействия, с помощью которого наша солидарность станет преградой любым попыткам административного и предпринимательского произвола в отношении профсоюзов, стремлению отстранить их от участия в решении проблем, затрагивающих коренные социально-экономические интересы наемных работников.

При неблагоприятном для трудящихся развитии событий все членские организации ВКП должны действовать синхронно и оперативно.

Кроме этого, нас всех в ВКП не могут не беспокоить все еще имеющие место тенденции сепаратизма, ведущие к расколу национальных отрядов профдвижения. На основе выработки коллективной позиции, на основе товарищеского диалога мы могли бы воспрепятствовать тем негативным явлениям, которые угрожают целостности профдвижения, помочь найти пути компромисса.

Деятельность профсоюзов во многом зависит от правового пространства. И здесь решающую роль может сыграть профсоюзно-парламентское сотрудничество, масштабы представительства профсоюзов в органах законодательной власти. Солидный опыт борьбы, избрания депутатов от профсоюзов в парламенты своих стран накопили профсоюзы в России, Казахстане, Украине. Эффективная практика лоббирования интересов профсоюзов в национальных парламентах сложилась в Армении, Грузии, Кыргызстане, Молдове и Таджикистане и её следует развивать.

Актуальный вопрос, который требует пристального внимания – сохранение и расширение "профсоюзного поля". Во многих отраслях экономики наших стран, особенно в последние два года наметился рост численности членов профсоюзов.

Но проблем меньше не стало. Численность профсоюзов особенно низка на малых и средних предприятиях, фирмах с участием иностранного капитала. Когда они создавались, мы это приветствовали, ибо открывались новые рабочие места. Сейчас пришло время активнее создавать там профсоюзные первички, влиять на социальный климат в коллективах – что и делают сегодня национальные профцентры, их членские организации.

Все мы хорошо понимаем, что приостановить выход из профсоюза, стабилизировать и увеличить его численность может только сильная мотивация участия трудящихся в профдвижении. Трудностей здесь немало. Но при кропотливой работе не только на фирмах, но даже и среди "челноков" удается создавать первичные профсоюзные организации.

В последние годы ощутимое воздействие на профсоюзное строительство оказывают структурные изменения в экономике наших стран, деятельность транснациональных корпораций, финансово-промышленных групп и холдингов. Можно не сомневаться, что с присоединением государств СНГ к Всемирной торговой организации это воздействие будет усиливаться.

В этих условиях для нас было важным обеспечение гарантий трудящимся стран СНГ на ведение переговоров с центральной компанией ТНК, находящейся в другой стране. Подробно обсудив этот вопрос на Исполкоме ВКП, мы вынесли проект соглашения по данному вопросу на Совет глав правительств. И оно было подписано в октябре 1997 года.

Что касается совершенствования структуры профсоюзов в условиях глобализации экономики, то здесь, думается, следует исходить из двух критериев.

Первый – полезны любые структурные изменения профсоюзов, дающие большую эффективность защиты коренных социальных интересов наемных работников и без ущерба для других отрядов трудящихся.

Второй – мы против такой "структуризации", которая разрушает единство общенациональных профцентров и их отраслевых профсоюзов.

Изменение структуры производства, преобладание здесь ТНК и малых предприятий существенно меняет принципы организации труда и систему социально-трудовых отношений. К тому же идущее широкое внедрение в производство современных информационно-коммуникационных технологий приводит к разобщенности трудящихся, к индивидуализации труда.

Все это серьезно отражается на мотивации профчленства и, соответственно, на численности членов профсоюзов, а также формах профсоюзной работы на всех ее уровнях. Поэтому профсоюзы уже сегодня должны готовиться к работе в этих условиях. И ВКП должна активно включиться в поиск решений по совершенствованию структуры, новых форм профсоюзной работы.

Взвешенное отношение требуется и при рассмотрении вопроса о целесообразности укрупнения отраслевых профсоюзов, о чем говорилось на съездах ряда национальных профцентров. Опять-таки критерий здесь может быть только один: насколько положительно это скажется на самих членах профсоюзов. Но этот процесс должен протекать при полном согласии выборных органов отраслевых профсоюзов, без ненужной в нашей профсоюзной семье конкуренции.

Бесспорно одно: отраслевые профобъединения были и остаются такой же составляющей ВКП, как и национальные профцентры. И закономерно, что абсолютное большинство наших членских организаций отвергло как непродуктивную идею отлучения от ВКП МОПов, стоявших, кстати, у истоков создания Конфедерации.

Вековой опыт профсоюзов и наше бурное десятилетие говорят об одном. Если есть сильная экономическая база – есть сильные профсоюзы. В противном случае профсоюзы в конце концов терпят крах как самостоятельная сила, способная реально защищать права и интересы трудящихся.

Поэтому сегодня особенно важно сосредоточить внимание на обеспечении подготовки профессионального профсоюзного менеджмента, привлечении к управлению финансами и собственностью профсоюзов высококвалифицированных управленцев.

В деятельности международного профсоюзного объединения, каким является Всеобщая конфедерация профсоюзов, определяющее значение имеет качество информационной работы.

За прошедший период при всех трудностях освоены новые технологии. Штаб-квартира ВКП подключена к всемирной компьютерной сети Интернет.

К сожалению, еще не все наши членские организации подключены к Интернет. Отсутствие такой оперативной связи осложняет работу, тормозит быстрое согласование и принятие документов.

Учитывая весь комплекс проблем, была подготовлена Концепция информационной деятельности ВКП, которая получила одобрение членских организаций. Мы должны принять дополнительные меры по созданию целостной системы информации профсоюзов стран СНГ. ВКП призвана взять на себя роль ведущего звена информационной системы и координировать эту работу в регионе Содружества. В этих целях начата работа по созданию Единого электронного банка данных Исполкома ВКП по основным направлениям деятельности профсоюзов.

Это направление работы мы будем совершенствовать на основе учета запросов членских организаций. Ни одна просьба не будет оставлена без внимания.

ВКП наладила нормальные деловые отношения со средствами массовой информации, исходя из местных особенностей и действующего законодательства в странах СНГ. Вместе с тем мы считаем приоритетной задачей создание и поддержку собственных профсоюзных СМИ, осуществление информационных проектов, ориентированных на членов профсоюзов и на широкую общественность, в том числе и на международном уровне.

V. В МИРОВОМ ПРОФСОЮЗНОМ СООБЩЕСТВЕ

В области международной деятельности минул период становления и поисков. Сегодня сложилась качественно новая обстановка, она требует свежего взгляда на место и роль ВКП в международном профсоюзном движении, не отказываясь, разумеется, от ценностей, накопленных за прошедшие годы.

Одной из них мы считаем открытость для диалога, непредвзятость и взаимоуважение в отношениях со всеми отрядами современного международного профдвижения.

В нынешней обстановке новое звучание приобретает работа в специализированных учреждениях ООН, которая дает ВКП возможность представлять там мнение своих членских организаций при обсуждении важнейших проблем социального развития.

ВКП активно использовала каналы, которыми располагает в ООН: в Экономическом и социальном совете (ЭКОСОС) и Департаменте общественной информации, где мы имеем постоянный статус, и прежде всего в комиссиях ЭКОСОС по социальному развитию и по равноправию женщин. В будущем надо эту работу поставить на более регулярную основу.

В последнее десятилетие ООН стала уделять больше внимания социальным проблемам, и это очень важно для профсоюзов. Ярким примером тому может служить Глобальный пакт, идея которого принадлежит Генеральному секретарю ООН Кофи Аннану. В этой своеобразной памятке для "социально совестливого работодателя" ООН изложила международные принципы деятельности в области соблюдения трудовых норм для деловых кругов, включая ТНК. Наряду с правительствами и работодателями, в реализации Глобального пакта не последняя роль отводится профсоюзам. Видимо, и нам предстоит подумать о том, как поддержать эту неординарную инициативу ООН.

ВКП стремилась извлечь и из своего положения в Международной организации труда максимально возможную конкретную пользу для членских организаций. При этом для нас работа в МОТ – улица с двусторонним движением.

С одной стороны, мы помогаем продвигать в нашем регионе идеи и принципы МОТ, проводить в жизнь ее политику активного партнерства. В свое время ВКП при поддержке национальных профцентров предложила МПА государств-участников СНГ призвать парламенты наших стран ускорить ратификацию основополагающих конвенций МОТ. В результате за последние годы в МОТ поступили 83 новые ратификации из стран СНГ. Это, понятно, не конец работы: например, принятую три года назад конвенцию о запрещении наихудших форм детского труда ратифицировали только Украина и Белоруссия, а важнейшую для профсоюзов конвенцию о защите заработной платы – только пять стран СНГ. Главное, конечно, не в ратификации конвенций, а в том, как они учитываются в национальном законодательстве, как соблюдаются на практике.

С другой стороны, у нас есть возможность шире использовать опыт, влияние МОТ, ее правовую экспертизу при решении социально-экономических проблем в странах СНГ. ВКП в этом деле оказывала и будет оказывать помощь входящим в нее организациям.

Перед лицом глобализации нужно умножить усилия ради достижения единства мирового профдвижения. Такое единство сегодня, на наш взгляд назревает, его условием должны быть равноправие и уважение интересов всех нынешних элементов международного профсоюзного движения.

Крупнейшим из них сегодня является Международная конфедерация свободных профсоюзов. В ее состав вошли уже три членские организации ВКП – профцентры Грузии, Молдовы и России. Десятки отраслевых профсоюзов стран СНГ являются членами "глобальных профсоюзных федераций" – так с недавних пор стали именовать себя бывшие международные профессиональные секретариаты (МПСы), тесно сотрудничающие с МКСП.

Это заставляет нас говорить об особой актуальности нормализации отношений ВКП с МКСП, а МОПов – с отраслевыми "глобальными федерациями". Тем более что сегодня МКСП активно продвигает идею некой новой профсоюзной общности, получившей название "семья глобальных профсоюзов". Будем надеяться, что дальнейшее развитие этой инициативы не приведет к появлению новых разделительных линий в мировом профдвижении.

С целью сближения позиций состоялась встреча руководства ВКП и МКСП на уровне первых лиц. Мы подтвердили свое желание поддерживать деловое сотрудничество с МКСП на взаимовыгодной и взаимоприемлемой основе, без оглядки на предрассудки времен "холодной войны". Как региональный профцентр, ВКП вправе рассчитывать, что уровень ее взаимодействия с МКСП будет таким же, какой она имеет с другими международными и региональными профобъединениями.

При этом давайте признаем: успех нормализации отношений между ВКП и МКСП сегодня во многом зависит от тех наших членских организаций, которые уже вступили в МКСП либо собираются это сделать. Думается, они заинтересованы в том, чтобы их двойное членство служило интересам и всемирного, и регионального профобъединений, в которых они состоят. И мы убеждены: укрепление роли нашей конфедерации как регионального профцентра, безусловно, усилит и позиции всех ее членских организаций на мировой арене.

Открытость для диалога со всеми профсоюзами мира предполагает контакты и с другими всемирными и региональными организациями. Этого принципа мы последовательно придерживались все эти годы, он в целом себя оправдал и должен, по нашему мнению, и в дальнейшем составлять основу нашей профсоюзной деятельности.

За отчетный период поддерживались отношения со Всемирной федерацией профсоюзов (ВФП) и Всемирной конфедерацией труда (ВКТ), в состав которых входит ряд отраслевых профсоюзов, состоящих в наших МОПах. Поддерживались также рабочие контакты с крупными региональными профцентрами – Международной конфедерацией арабских профсоюзов и Организацией африканского профсоюзного единства.

Особый интерес для ВКП и ее членских организаций представляет опыт Европейской конфедерации профсоюзов. Ведь мы действуем по существу на общем пространстве – евразийском, сотрудничаем с соседствующими интеграционными структурами: ВКП – с органами СНГ, ЕКП – с органами Евросоюза, у нас много сходных проблем, есть и общие возможности. К примеру, в перспективе не исключено сотрудничество наших членских организаций в рамках так называемых "еврорегионов". Не за горами и то время, когда со всей остротой встанет вопрос о реальном привлечении профсоюзов стран СНГ к участию в "комитетах европейских предприятий" – европейских органов трудящихся в международных концернах, многие из которых, как мы знаем, все активнее устремляются в страны СНГ. При этом мы помним, что динамично развивающийся Европейский Союз – одна из важнейших мировых сил, стремительно приближающаяся к рубежам нашего Содружества.

По нашему мнению, нельзя недооценивать отношений и с национальными профцентрами, в первую очередь с теми, чей опыт может быть наиболее полезен в практической деятельности наших членских организаций. В прошедший период ВКП плодотворно развивала сотрудничество, в том числе и в области совместной организации учебы, с профсоюзными объединениями Бельгии, Вьетнама, Греции, Кипра, Польши, Португалии, Румынии, Франции. Особо хотелось бы упомянуть братские отношения со Всекитайской федерацией профсоюзов, которая, не входя ни в один из всемирных профцентров, успешно работает в условиях, интересных для профдвижения стран СНГ как государств переходного периода.

Подводя итоги сказанному, хотел бы еще раз подчеркнуть, что за годы своей деятельности в качестве международного регионального профцентра ВКП, без сомнения, сумела обрести лицо, определить собственное место в мировом профдвижении в качестве его неотъемлемой части. Она не стремится стать ни чьим филиалом, не посягает ни на чьи интересы, твердо зная, что никто не сумеет заменить ее как выразителя и защитника интересов трудящихся и профсоюзов региона в межгосударственных органах СНГ, как социального партнера работодательских организаций Содружества.

ВКП действует на международной арене исключительно в интересах своих членских организаций. Развитие обстановки в СНГ и в мире неизбежно ведет к тому, что у профсоюзов региона становится все больше проблем и задач, общих с проблемами и задачами других отрядов международного профсоюзного движения. Значит, ВКП должна смелее заявлять о своих позициях на международной арене, опираясь, с одной стороны, на опыт своих членских организаций и, с другой, – на объективную общность интересов мирового профдвижения в условиях глобализации. Это поможет ей эффективнее приобщиться к усилиям по налаживанию всемирного профсоюзного единства.

Наконец, мы не рассматриваем международную работу ВКП как некую абсолютно самостоятельную категорию, которая существует сама по себе, в отрыве от реальной жизни наших членских организаций. Напротив, мы уверены, что она должна логически вытекать из международной политики наших членских организаций, суммарно выражать их интересы на мировой арене, уважать их выбор, дополнять и укреплять их усилия.

VI.

Нами пройден очередной чрезвычайно важный этап развития Всеобщей конфедерации профсоюзов.

В результате солидарных действий всех наших членских организаций в мировой профсоюзной семье прочно утвердилось принципиально новое для нашего региона международное профсоюзное объединение, являющееся признанным выразителем социально-экономических интересов трудящихся.

Получил дальнейшее развитие социальный диалог в рамках интеграционных объединений. Становится нормой представление согласованной позиции национальных профцентров и международных отраслевых объединений профсоюзов в межгосударственных структурах Содружества Независимых Государств и Евразийского экономического сообщества. Только взаимодействие наших стран, выработка согласованной линии по всему спектру проблем экономики могут гарантировать формирование сильного регионального центра устойчивого экономического развития. Наш долг – активно и конструктивно участвовать в этом процессе.

Вокруг каких целей на новом витке развития ВКП нам необходимо сплотиться, на что направить наши объединенные усилия в предстоящие годы?

Первое и главное – качественное улучшение жизни граждан наших стран. И здесь центральное место должна занять масштабная скоординированная борьба за высокую цену рабочей силы, за достойный труд в каждом государстве

Второе. В предстоящее пятилетие мы должны содействовать интеграции наших стран, обязаны наполнить реальным содержанием наш призыв к созданию общего регионального социального пространства. Ключевой вопрос в этом – формирование общего рынка труда. Рынка, соответствующего стандартам таких развитых интеграционных объединений, как Европейский Союз. Здесь необходимы более активные, конструктивные и настойчивые действия.

Третье. Развивать и укреплять профсоюзное движение в регионе, отстаивать профсоюзные права и свободы.

Видение дальнейших проблем и перспектив развития ВКП, согласие по принципиальным вопросам послужат важнейшей предпосылкой успешного проведения общей линии после нашего съезда.

Профсоюзы Содружества, объединенные во Всеобщую конфедерацию, способны сегодня решать самые сложные задачи, которые выдвигает новое время.

Для этого у нас есть все: