|
Рекомендации к Позиции профсоюзов при заключении соглашений и коллективных договоров на 2000-2001 годы Экономика стран СНГ в 1990-е годы характеризовалась системным кризисом, который выразился в одновременном сочетании кризисов экономического роста, инфляционного, бюджетного, инвестиционного, платежного, внешней задолженности и др. При этом с наибольшей остротой кризисные явления проявлялись в 1992 и 1994 годах. В 1996-1997 годах во многих странах Содружества наблюдались признаки некоторой стабилизации экономики, но этот процесс был нарушен кризисом 1998 года в России, который затронул и другие страны СНГ. В 1998 году по сравнению с годами максимального производства (1988-1990 гг.) ВВП в среднем по Содружеству сократился на 46%, общий объем промышленной продукции - на 54%. Данные по государствам-участникам СНГ представлены в приложении 1,2. В 1999 году ВВП по сравнению с предыдущим годом увеличился в девяти странах (сокращение наблюдалось в Молдавии, и Украине), промышленное производство увеличилось в среднем по странам Содружества на 7% (снизилось в Киргизии и Молдавии), но рост был достигнут по сравнению с низким уровнем 1998 года. Однако наметившиеся положительные тенденции еще неустойчивы, так как кризисные явления полностью не преодолены. В связи с неблагоприятным инвестиционным климатом рост производства был достигнут в основном за счет более интенсивного использования имеющихся основных фондов, а не их модернизации или ввода новых. Объем инвестиций в целом по СНГ увеличился в 1999 году примерно на 1% по сравнению с 1998 годом, когда инвестиции составляли всего лишь одну четвертую часть от уровня 1990 года - года их максимального объема. Не произошло сколько-нибудь значительных улучшений с привлечением иностранных инвестиций, их размер незначителен. Так, в Азербайджане прямые иностранные инвестиции на душу населения, начиная с 1991 года (включая 1999 г.) составили согласно расчетам 780 долларов, Казахстане и Узбекистане - 450-550, Киргизии - 329, Белоруссии и Армении - 130-140, в России и Украине - 80-85, Грузии, Молдавии, Таджикистане - 50-70 долларов. Под диктовку МВФ в странах была реализована такая денежно-валютная политика, которая искусственно делала неэффективными любые инвестиции в народное хозяйство как для иностранного, так и для национального капитала. Импорт капиталов методически вытеснялся импортом готовых иностранных товаров. Состояние с бюджетами в государствах Содружества также не способствовало развитию производства. В большинстве случаев при формировании бюджетов очень важную роль стали играть внешние займы. Размеры внешних и внутренних долгов возросли и в отдельных государствах достигли критического уровня, за чертой которого страна утрачивает способность к проведению своей независимой экономической политики. Сдерживающим фактором роста производства являются спросовые ограничения. В 1999 году по сравнению с 1991 г. реальные располагаемые денежные доходы составили примерно 9% в Армении, 16% в Киргизии, 15% в Молдавии, 26% в Украине, 34% в Азербайджане, 43% в России и 81% в Белоруссии. Это привело к заметному сокращению среднедушевого уровня потребления основных продуктов питания. Так, в России потребление мяса и мясопродуктов в 1998 году составило 43 кг против 69 кг в 1991 г., молока и молокопродуктов соответственно 194 кг против 347 кг. Основная масса населения в странах СНГ вынуждена тратить практически все свои доходы только на продукты питания. По оценке национальных статистических служб в 1999 году среднедушевые денежные доходы ниже величины минимального потребительского бюджета (прожиточного минимума) имело в Киргизии - 70% населения, в Белоруссии - 38,1%, в Молдавии - 35%, в России - 29,9%. По оценкам профсоюзов эта доля значительно больше. Ухудшилось положение в ряде стран после финансового кризиса 1998 года. Так, за январь-ноябрь 1999 года по сравнению с соответствующим периодом 1998 года снижение реальных денежных доходов населения отмечено в Украине (11,4%), России (17,2%), Молдавии (12,0%). Ограниченность спроса населения сдерживает восстановление производств, работающих на внутренний рынок. Важным источником спроса для производства остается экспорт. Однако и здесь имеется тенденция сокращения. Так, экспорт стран СНГ уменьшился в 1998 году на 15%, за 1999 год - еще примерно на 5%. В наибольшей степени такая тенденция характерна для России, где сказалось влияние финансового кризиса, а также для основных ее торговых партнеров - Белоруссии, Казахстана, Молдавии и Украины. Товарная структура экспорта продолжает оставаться преимущественно сырьевой или продукцией с низкой степенью переработки. Таким образом, реальный сектор экономики большинства стран СНГ пока еще не начал по-настоящему возрождаться. Скорее производство товаров и услуг стабилизировалось на весьма низком уровне. Хуже, по всей вероятности, не будет, но и резкого улучшения ожидать не приходится. Внутренние резервы во многом исчерпаны. В странах, наверное, будет застой до тех пор, пока в экономику не поступят инвестиции. В связи с указанным прогнозируемые темпы роста промышленной продукции в большинстве стран в 2000-2001 году, по всей вероятности, будут близки к 100 процентам (см. приложение 3), то есть сохранится тенденция к медленному сокращению или незначительному росту объемов ВВП и промышленного производства. Это отразится на формировании государственных бюджетов и реальных возможностях выделения средств на социальные нужды. Поскольку под влиянием международных финансовых институтов правительства государств Содружества скорее всего будут продолжать жесткую денежную политику, то высокая инфляция в большинстве стран СНГ маловероятна. В таких экономических условиях будут находиться, по нашему мнению, государства СНГ в ближайшие два года, что, безусловно, необходимо учитывать при ведении переговоров по заключению соглашений и колдоговоров. Следует также обратить внимание на то, что в предстоящий период обострятся противоречия между промышленниками (предпринимателями) и профсоюзами. Это будет связано с тем, что в условиях дефицита финансовых средств одни будут настаивать на увеличении государственных ресурсов для развития реального сектора экономики, а вторые - для подъема реальных денежных доходов населения и, прежде всего, заработной платы. Хотя и первый, и второй фактор взаимозависимы. Не очень будет сильна и поддержка правительств в решении социальных вопросов, поскольку на них будет оказываться очень большое давление со стороны международных финансовых институтов (учитывая уровень внешних долгов) по свертыванию социальных программ. Кроме этого следует принять во внимание, что последние месяцы 1999 года и весь текущий год профсоюзы большинства стран СНГ будут работать в сложной общественно-политической обстановке, связанной с выборами высших органов власти. В этот период в 8 странах Содружества состоятся выборы новых парламентов, в 7 - президентов независимых государств. Особенности указанного выше периода, в который будет проходить колдоговорная кампания, могут вызвать значительные трудности у профсоюзов в отстаивании прав и интересов трудящихся при заключении соглашений и договоров на 2000-2001 годы. Учитывая это, следовало бы рассмотреть возможность заключения соглашений и колдоговоров только на один год или предусмотреть возможность их значительной корректировки в течение 2000-2001 годов. Было бы также целесообразным разработать "предложения - максимум" и "предложения - минимум", ниже которых профсоюзы не могут уступить. Во многих случаях придется идти на компромиссные решения. При выдвижении требований профсоюзы должны исходить из того, что улучшение положения трудящихся невозможно без вывода экономики государств из кризиса. Однако рынка без платежеспособного спроса основной части населения быть не может. И на призыв еще раз "затянуть пояса", чтобы возродить реальный сектор экономики ответом профсоюзов должно быть требование сбалансированной политики роста доходов граждан и обеспечение благоприятного инвестиционного климата для развития производства, создания рабочих мест. Учитывая экономическую ситуацию в государствах Содружества, основными требованиями профсоюзов в 2000-2001 году должны стать следующие: I. ЗНАЧИТЕЛЬНОЕ ПОВЫШЕНИЕ РЕАЛЬНОЙ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ И СВОЕВРЕМЕННОСТЬ ЕЁ ВЫПЛАТЫ За годы проведения экономических реформ уровень реальной заработной платы снижался значительно быстрее, чем снижались объемы ВВП, промышленной продукции и производительности труда (см. приложение 2). В 1999 г. по сравнению с 1991 г. реальная заработная плата, рассчитанная с учетом индекса потребительских цен, снизилась: в Азербайджане - на 59%, Армении - на 64, Белоруссии - на 20, Казахстане - на 69, Киргизии - на 72, Молдавии - на 73, России и в Украине - на 67 процентов. Этот процесс усугубил августовский 1998 г. финансовый кризис, который в наибольшей степени затронул Россию, Украину, Белоруссию, Киргизию и Молдавию. В 1999 г. среднемесячная начисленная заработная плата в среднем по экономике составила в Азербайджане 43 доллара США, Армении - 37, Белоруссии - 72, Казахстане - 90, Киргизии - 26, Молдавии - 28, России - 64, Таджикистане - 9, Узбекистане - 59, в Украине - 43 доллара. По отношению к минимальному потребительскому бюджету средняя зарплата составила в Белоруссии 118%, в Киргизии - 93%, Молдавии - 45%, России - 59%, Украине - 47 процентов. В бюджетной сфере заработная плата еще ниже на 25-60 процентов. В ряде государств велико расслоение общества по уровню доходов. Во многих случаях работающие граждане на получаемую зарплату не могут прокормить себя и свою семью. О значительном снижении покупательной способности свидетельствуют данные, представленные в приложении 4,5. Ухудшилась и структура питания, она значительно отличается от других стран мира (см. приложение 6). Устанавливаемый в государствах минимум оплаты труда не является социальной гарантией для трудящихся. Его размер не соответствует даже минимальному потребительскому бюджету (прожиточному минимуму), он своевременно не всегда индексируется в связи с ростом цен (см. приложение 7,8). Так, в Молдавии минимальный размер заработной платы не пересматривался с июня 1994 года, в России - с января 1997 года, в Таджикистане - с января 1998 года. Доля заработной платы в ВВП и денежных доходах населения значительно снизилась по сравнению с дореформенным периодом. Так, по данным за 9 месяцев 1999 года ее доля в денежных доходах составляла от 29% в Киргизии до 54% в Белоруссии. Крайне низок удельный вес зарплаты и в валовом внутреннем продукте, составляющий в Грузии 23%, Киргизии - 32, Узбекистане - 36, Казахстане - 38, Молдавии - 42, Белоруссии - 43, России - 49 и Украине - 46 процентов. Все это свидетельствует о том, что труд перестал достойно оцениваться обществом. Это тупиковый путь развития, и такое положение нуждается в быстрейшем исправлении. * Требования профсоюзов должны заключаться в значительном повышении заработной платы. Первоначальное предложение может исходить из двукратного увеличения заработной платы. В ходе переговоров, думается, нельзя опускаться ниже 50%, с тем чтобы довести удельный вес зарплаты в ВВП к 2001 году до уровня 50-60 процентов. Особо следует обратить внимание на повышение уровня зарплаты работников бюджетной сферы. * Необходимо настаивать на максимальном приближении в 2000 году минимальной заработной платы к МПБ (прожиточному минимуму), в 2001 году эта гарантия должна соответствовать указанному выше социальному нормативу. При этом следовало бы добиться пересмотра методик расчетов МПБ (прожиточного минимума), исходя из реально складывающихся потребительских расходов на товары, жилищно-коммунальные, транспортные и бытовые услуги, медицину, образование и др. При ведении переговоров следует также учитывать, что практически повсеместно сохраняется практика нарушения расчетов с трудящимися за выполненную работу. Объем невыплаченной заработной платы в целом по Содружеству в 1999 году составил 3,4 млрд. долларов США. За период 1997-1999гг. задолженность по заработной плате в национальной валюте в государствах Содружества, где ведется ее учет, выросла (см. приложение 9). В Белоруссии указанный объем (по кругу наблюдаемых отраслей, имеющих задолженность) на конец 1999г. оценивался в размере 3,8% месячного фонда заработной платы; в России задолженность превысила месячный фонд заработной платы в 2,6 раза, в Молдавии - в 2,4 раза, в Украине - в 3 раза. * Учитывая это, основным требованием профсоюзов должна также стать своевременность выплаты зарплаты; погашение задолженности по зарплате; установление порядка компенсации материального и морального ущерба, нанесенного населению в связи с несвоевременной выплатой заработной платы; законодательное закрепление мер правовой ответственности (вплоть до уголовной), должностных лиц, ответственных за своевременную выплату заработной платы; повышение действенности государственного контроля за соблюдением законодательства по заработной плате за счет активизации работы инспекций по труду, расширения их полномочий в применении административных санкций. * В целом для устранения деформаций в оплате труда, которые сложились на рынке, необходимо настаивать на проведении со стороны государств комплекса мер в соответствии с Основными направлениями реформирования заработной платы, разработанными профсоюзами стран СНГ и одобренными в 1999 году Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ и Консультативным советом по труду, миграции и социальной защите населения. * В целях усиления социальной защищенности населения необходимо добиваться: - снижения (отмены) ставок налога на добавленную стоимость, налога с продаж, на жизненно необходимые товары, основные продукты питания, товары детского ассортимента, медикаменты и т.п.; - усиления контроля за деятельностью естественных монополий и, прежде всего, в области установления цен на их продукцию; - недопущения роста цен и тарифов на жилье и коммунальные услуги без введения соответствующих компенсационных механизмов. II. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЛНОЙ И ПРОДУКТИВНОЙ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ Учитывая, что по прогнозным оценкам не ожидается значительного роста производства, многие предприятия являются убыточными (см. приложение 10) или на грани банкротства, а профсоюзы будут требовать существенного повышения заработной платы, можно ожидать значительного высвобождения численности работающих. Этот вывод подтверждается в частности и прогнозами, представленными рядом правительств при расчете бюджетов на 2000 год. В декабре 1999 года уровень регистрируемой безработицы в целом по странам СНГ составил 2,5% (см. приложение 11,12). Общее же число безработных в государствах Содружества по методике МОТ, включающей численность ищущих работу самостоятельно без обращения в службы занятости, принимает все более угрожающие размеры. По оценке Статкомитета СНГ общая численность безработных в декабре 1999 года составила 13,6 млн. человек, с уровнем безработицы 10,3 процента. Сложился и значительный разрыв между спросом на рабочую силу и ее предложением на рынке труда. Так, если в среднем по странам Содружества число претендентов на одно свободное рабочее место на конец декабря 1999 года составляло 4,8 человека, то в Украине - 23,8 человека, Молдавии - 28,1, Киргизии - 46,2, Казахстане - 35,9 и в Армении - 218 человек (см. приложение 13). Ухудшается материальная поддержка безработных. Пособие по безработице на конец декабря 1999 года получали (или было назначено) в Грузии всего лишь 1,7% от общей численности зарегистрированных безработных, Азербайджане - 5,3%, Киргизии - 9,8%, Армении - 17,4%, Молдавии - 32,6%, Белоруссии - 37,4%, в Узбекистане - 55,8 %, в Украине - 52,8 процента. Положение на рынках труда в большинстве государств СНГ в ближайшие годы будет характеризоваться дальнейшим падением спроса на рабочую силу при росте ее предложения со стороны граждан, ищущих работу. Величина официально регистрируемой безработицы в целом по Содружеству возрастет и составит на конец 2000 года 4,4 млн. человек с уровнем безработицы 3,3%. Общая численность безработных, учтенная по методике МОТ, достигнет соответственно 14,7 млн. человек или 11% численности экономически активного населения. При этом к началу 2000 года в России общая численность безработных достигнет 8,6 млн. человек, в Украине - около 2,4 млн. человек, Казахстане - около 1 млн., Белоруссии - 0,4 млн., Грузии - 0,3 млн., Молдавии - 0,2 млн., Киргизии, Таджикистане и Узбекистане - более чем по 100-150 тыс. человек. Исходя из сохраняющейся острой ситуации на рынке труда и возможного ее ухудшения в предстоящие два года в большинстве государств Содружества, профсоюзам при заключении соглашений и коллективных договоров необходимо добиваться принятия обязательств по кардинальному решению проблем занятости населения на основе осуществления активной государственной политики занятости. В этой связи в качестве приоритетных направлений необходимо требовать: * разработки и реализации национальных программ сохранения и развития трудового потенциала, предусматривающих осуществление комплекса мер по сохранению и увеличению совокупного спроса на рабочую силу, в том числе: - создание новых и сохранению эффективно действующих рабочих мест, включая меры экономической заинтересованности в этом работодателей, защиты отечественного производителя, осуществления адресной поддержки перспективных крупных предприятий, являющихся приоритетными для развития экономики государства и региона; - полноценную государственную поддержку развития малого предпринимательства, включая: выделение отдельной строкой средств на поддержку малого бизнеса при формировании бюджетов всех уровней; определение механизма гарантированного участия малых и средних предприятий в реализации государственного заказа как на национальном, так и на региональном уровне; помощь в подготовке кадров и повышении их квалификации; льготное кредитование и налогообложение, финансовая и техническая поддержка; упрощение системы налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства, в том числе по замене многочисленных налогов единым, гарантировав его неизменность на протяжении, например, пяти лет; четкое определение полномочий по регулированию деятельности и поддержке малых предприятий между республиканскими, региональными и местными органами власти; упрощение регулирующих процедур в отношении малого предпринимательства (упрощение порядка регистрации, в т.ч. введение заявительного порядка; сокращение перечня лицензируемых видов деятельности; минимизация числа согласующих и контролирующих инстанций) и иное; * безусловного осуществления мер государственной поддержки реструктурируемых отраслей экономики, в том числе направленных на сохранение кадрового потенциала и обеспечение социальной защиты работников, высвобождаемых с реструктурируемых и ликвидируемых предприятий. В случае банкротства предприятий - законодательного обеспечения социальной ориентированности всех процедур, включая приоритетность санации, возможности заключения мирового соглашения, широкую гласность процесса; защиту исков трудящихся в соответствии с Конвенцией МОТ № 173 от 1992 года и др.; * для решения проблем занятости в депрессивных регионах предусмотреть: - разработку и осуществление специальных программ по созданию и сохранению рабочих мест в территориях с критическим уровнем безработицы, а также в городах с монопроизводственной структурой в связи с ликвидацией и банкротством градообразующих предприятий; - поддержку и развитие пищевой и перерабатывающей промышленности в сельскохозяйственных регионах; - оказание на безвозвратной основе финансовой помощи работодателям, создающим дополнительные рабочие места в этих регионах; - распространение всех форм и методов государственной поддержки малого бизнеса, фермерства и развития ремесленных производств и народных промыслов; - введение временного запрета на закрытие предприятий в целях недопущения обострения на местном рынке труда; - создание резервного фонда из средств государственного бюджета для принятия неотложных мер в регионах с критической ситуацией на рынке труда; * при угрозе массового высвобождения работников с предприятия, организации, принятия по согласованию с профсоюзными органами мер, направленных на уменьшение численности подлежащих увольнению (приостановление найма, перевод на режим неполного рабочего времени, трудоустройство высвобождаемых из основного производства работников по их желанию на вакантные места во вспомогательные производства, имеющиеся и создаваемые вновь подразделения инфраструктуры и др.); * оказания содействия высвобождаемым квалифицированным работникам в трудоустройстве на других предприятиях и в организациях отрасли путем внутриотраслевого перемещения; * обеспечения преимущественного права возвращения на прежнее место работы работникам, которые на период реконструкции или технического перевооружения были трудоустроены на других предприятиях и в организациях, в течение определенного срока после окончания указанных работ; * сохранения за высвобожденными работниками существующих на предприятии, в организации социальных гарантий, в том числе права пользования медицинскими, оздоровительными учреждениями, детскими дошкольными учреждениями в течение определенного срока после увольнения; * социальной поддержки на рынке труда групп населения, испытывающих особые затруднения в трудоустройстве, в том числе установления квот для приема на работу инвалидов, несовершеннолетней молодежи; экономического стимулирования в этом деле работодателей; * формирования государственного фонда занятости в размерах, достаточных для проведения активной политики занятости. При этом, исходя из прогноза численности безработных в 2000 и 2001 годах и среднего размера пособий по безработице по регионам и государству в целом, следует добиваться формирования средств, необходимых для обеспечения материальной поддержки безработных. Не допускать нецелевого использования средств государственного фонда содействия занятости; * погашения в конкретные сроки задолженности по выплате пособий по безработице в тех государствах и регионах, где она допущена; * обеспечения паритетного участия профсоюзов в управлении фондом занятости и контроле за правильностью использования средств фонда. Учитывая острую ситуацию на рынке труда, в ряде государств были предприняты и, по всей вероятности, будут предприниматься попытки решить проблемы занятости административными мерами, нарушая права человека на свободно избранную занятость. Могут вводиться обязательность общественных работ для безработных или выдвигаться дополнительные условия получения пособия по безработице. При заключении соглашений и договоров следует настаивать на недопущении принуждения к труду, отмены принятых нормативно-правовых актов, ущемляющих права человека на свободно избранную занятость, материальную поддержку в случае безработицы и противоречащих общепринятым международным нормам. Было бы целесообразно договориться о создании экономического механизма, заинтересовывающего безработных временно трудиться на общественных работах (зарплата там должна быть выше пособия по безработице). III. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ НЕПРЕРЫВНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В целях реализации активной политики на рынке труда необходимо настаивать на создании системы непрерывного образования в государствах. Уровень образования и квалификации кадров играет огромную роль для выхода экономик стран из кризиса. По расчетам, в США повышение уровня образования населения в среднем на год дает увеличение ВВП на 5-15%. Отдача от вложений в образование в развивающихся странах еще выше: инвестиции только в начальное образование в странах центральной Африки обеспечивают рост ВВП на 24%. В бывшем СССР была создана система практически непрерывного образования населения. Однако из-за кризисных явлений в экономике во многих государствах Содружества имеется тенденция снижения доли средств, выделяемых из бюджетных источников на нужды образования, а также на социальные программы, связанные с государственной поддержкой образования, подготовкой подрастающего поколения к труду, трудоустройством молодых людей, окончивших средние специальные и высшие учебные заведения. В ряде стран Содружества нарастает коммерциализация образования. Это становится не только массовым, но и опасным явлением, поскольку сфера теряет государственную поддержку, нарождаются все новые и новые платные, но не всегда полноценные учреждения или граждане не в состоянии воспользоваться соответствующими услугами. Так, во многих странах СНГ высшее образование становится доступным в основном гражданам, имеющим высокий доход, ограничен доступ молодежи к среднему специальному образованию. Свернута в государствах и профессиональная подготовка молодежи в ПТУ. Катастрофически недостаточно учебников для школ. Из-за сложного экономического положения в семьях многие дети не посещают школы. На размеры безработицы, в том числе среди молодежи, оказывает негативное влияние сложившийся в последнее время на рынке труда квалификационный дисбаланс. Многие учебные заведения стран СНГ пока еще не переключились на новые формы и методы подготовки кадров в соответствии с требованиями рыночной экономики и продолжают готовить потенциальных безработных. Резко сократилась профессиональная подготовка кадров непосредственно на производстве (внутрифирменная подготовка). Нарастает разрыв между качеством рабочей силы, которого требуют работодатели и квалификацией, которой обладают соискатели рабочих мест. Масштабы обучения незанятого населения при содействии служб занятости продолжают существенно отставать от потребностей рынка труда. В различных учебных заведениях, например в июне 1999 года, проходили профессиональное обучение по направлению служб занятости всего лишь 0,2% в Казахстане и 0,7% в Азербайджане, 2,3% в Украине, 3,4% в Киргизии, 3,9% в России, 5,1% в Молдавии. В этих условиях при ведении переговоров необходимо добиваться: * законодательного обеспечения бесплатного всеобщего среднего образования, доступности высшего и среднего специального образования; выделения из государственных и местных бюджетов фиксированных (в процентном отношении) средств на нужды образования; * разработки мер государственного воздействия на существенное повышение социального статуса учителя, преподавателя высшей и средней специальной школы; включая повышение оплаты труда работников образования до уровня средней по региону заработной платы; восстановление льгот и дотаций на жилье и топливо сельским учителям; * обеспечения (бесплатно или по льготным ценам) учебниками учащихся муниципальных школ; * разработки комплекса мер на государственном и региональном уровнях по содействию в трудоустройстве выпускникам учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования, введение системы государственного заказа на подготовку и переподготовку кадров для приоритетных сфер деятельности, а также для госучреждений; * введения обязательного лицензирования и государственной аттестации и аккредитации образовательных организаций; * осуществления мер по активизации работы органов службы занятости в расширении масштабов и повышении качества профессионального обучения безработных. Добиваться достижения охвата профессиональной подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации не менее чем 20 процентов от общей численности зарегистрированных безработных, как это предусматривается рекомендациями МОТ; создания системы повышения квалификации для работников малых предприятий; * отражения при разработке национального законодательства по вопросам образования и профессиональной подготовки положений модельных законодательных актов: "Об образовании взрослых" и "Об образовании", принятых МПА соответственно 6 декабря 1997 года и 3 апреля 1999 года. Вместе с тем при разработке соглашений и коллективных договоров особое внимание следовало бы обратить на выработку конкретных мер по восстановлению и развитию системы внутрипроизводственного обучения на предприятиях, предусматривающих в том числе: * обязательства работодателей по объему ежегодной внутрифирменной профессиональной подготовки и переподготовки работников; * организацию профессиональной подготовки и переподготовки высвобождаемых работников; * введение дифференцированных, с учетом отрасли и региона нормативов финансовых затрат работодателей на повышение профессиональной квалификации работников предприятий; * экономическую заинтересованность работодателей и в том числе путем законодательного введения льгот или порядка возмещения работодателям соответствующих затрат; * применение в системах подготовки и переподготовки кадров, при присвоении квалификационных разрядов и аттестации выпускников требований Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих и Квалификационного справочника должностей служащих (в соответствии с межгосударственным соглашением, принятым 13 января 1999 года). IV. УСИЛЕНИЕ ЗАЩИТЫ ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ В связи с экономическим кризисом и трудностями в формировании бюджета под нажимом международных финансовых кругов в государствах проводится (и эта тенденция сохранится в ближайшие годы) политика по снижению или отмене социальных гарантий и льгот, дерегламентации права на труд. Во многих странах Содружества ведутся работы по пересмотру Трудового кодекса и в целом трудового законодательства. Учитывая изложенное, при ведении переговоров профсоюзы должны настаивать на том, чтобы изменение трудового законодательства не ухудшало положения наемных трудящихся, а усиливало бы их защиту в соответствии с международными нормами. В этих целях можно было бы договориться о перечне первоочередных актов или плане законопроектной работы, в которой в обязательном порядке должны участвовать профсоюзы. На 2000-2001 г можно было бы наметить разработку следующих проектов законов: - Трудового кодекса, позиция профсоюзов при этом должна исходить из разработанной ими Концепции Модельного Трудового кодекса (одобрено Исполкомом ВКП 26.04.99 г.); - об объединениях работодателей; - о социальном взаимодействии (партнерстве); - о разрешении трудовых споров, включая создание Трудового процессуального кодекса, отмене препятствий для реализации конституционного права на забастовку, существующих для работников ряда отраслей и категорий. В связи с серьезными затруднениями, возникающими у работников при разрешении трудовых споров вследствие неудовлетворительной работы судов, недостаточной квалификации судей, рассматривающих эти категории дел, длительных сроков их рассмотрения, следовало бы провести переговоры о возможности создания специальных Трудовых судов. - об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и механизме его реализации, в том числе об источниках выплат по возмещению вреда работникам в связи с работой при неплатежеспособности (банкротстве) работодателя, выплате пени при просрочке платежей в возмещение вреда; при разработке указанного закона следовало бы учесть положения соответствующего модельного закона, одобренного МПА в 1999г. Особое внимание при ведении переговоров следует уделить ужесточению порядка применения срочных трудовых договоров (в строго ограниченных законом случаях) и запрещению применения гражданско-правовых договоров при выполнении работ в порядке трудовых отношений. Целесообразно добиваться включения в генеральные соглашения: - обязательств, предусматривающих: возможность перевода работника, работающего по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, на контрактную форму найма только с его письменного согласия и только в порядке и по основаниям, предусмотренным законодательством; - досрочное расторжение контракта с работником - лишь по основаниям, предусмотренным законодательством; выплату работнику компенсации за ухудшение его правового положения при заключении контракта на определенный срок, а также при досрочном расторжении контракта по инициативе работодателя за весь период со дня увольнения до истечения срока контракта; - обязательств, предусматривающих инициирование и содействие ратификации конвенций МОТ по основным вопросам социальной политики, занятости и защиты от безработицы, регулирования трудовых отношений, надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства; включению в национальное законодательство принципов и положений международных актов о правах человека, положений актов Содружества Независимых Государств в сфере социально-трудовых отношений. С учетом положений Декларации МОТ основополагающих принципов и прав в мире труда 1998 года настаивать на разработке и принятии законов, других нормативных правовых актов в духе Конвенций МОТ, независимо от их ратификации; - обязательности предварительного рассмотрения проектов нормативных правовых актов о труде на трехсторонних (двусторонних) комиссиях, участия работодателей и профсоюзной стороны в их экспертизе; - обязательств по укреплению взаимодействия государственных органов, работодателей и профсоюзов по контролю за соблюдением трудового законодательства, соглашений и коллективных договоров, формах совместной деятельности сторон. Учитывая, что во многих странах СНГ функционируют межгосударственные финансово-промышленные группы, в Азербайджане, Армении, Белоруссии, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистане следовало бы настаивать на ратификации Соглашения государств Содружества "О регулировании социально-трудовых отношений в транснациональных корпорациях, действующих на территории государств-участников Содружества Независимых Государств" и предусмотреть обязательства, связанные с его применением. В Грузии, Казахстане, Украине следовало бы настаивать на присоединении к нему указанных государств. В соглашениях и коллективных договорах предусматривать обязательства: - о порядке оказания правовой помощи работникам при возникновении и разрешении трудовых споров как со стороны профсоюзов, так и работодателей; - обязательств работодателей по предоставлению работникам дополнительных по сравнению с законодательством трудовых и социально-бытовых льгот, дополнительных выплат работникам (членам их семей) в связи с несчастными случаями на производстве. V. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ И ГАРАНТИЙ ТРУДЯЩИХСЯ ЖЕНЩИН За годы реформирования экономик значительный ущерб понесли трудящиеся женщины. Они оказались первыми при высвобождении работников, и сейчас в общем числе безработных они составляют 55-70%. Из-за разных причин (несовершенство налогового законодательства, широкий спектр запретительных мер при работе женщин, выполнение ими детородной функции и др.) женщинам труднее устроиться на работу - по официальной регистрации среди длительно безработных их число в 1,5-2 раза выше, чем мужчин. Вытеснение женщин с рабочих мест не всегда соответствует закону. Проверки инспекции труда показывают, что сегодня все шире распространяются правонарушения, связанные с незаконным увольнением женщин в период нахождения их в отпусках по беременности и родам, по уходу за детьми. Более часто такие нарушения допускаются при реорганизации предприятий и при смене их собственника. В ходе этих проверок выявлено также, что массовым явлением стало отправление работников и, в первую очередь женщин, в отпуска без сохранения или с частичным сохранением заработной платы, нередко используемые в качестве средства их "выдавливания" с предприятий по собственному желанию с целью избежать компенсационных выплат, предусмотренных при высвобождении. Безработицей сведены на нет усилия профсоюзов по выводу женщин с тяжелых работ и с участков с вредными для здоровья условиями труда, в результате число занятых там женщин возросло вдвое. Постепенно сокращается сфера медицинских и социально-бытовых услуг на производстве. Растет заболеваемость среди женщин. Частично или полностью ликвидированы детские учреждения и оздоровительные лагеря, что осложняет женщинам воспитание детей и совмещение этого процесса с работой. Особенно трудное положение складывается в неполных семьях, а таких, например, только в России насчитывается около 6 миллионов. Оставшиеся без работы родители, воспитывающие несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, на 74% представлены женщинами, из них одинокие - 93%. Среди безработных многодетных родителей почти 75% составляют женщины. Работодатель относится к женщинам как к работникам второго сорта, продвижение по службе для них столь затруднено, что даже получило особое название в международной практике "стеклянный потолок". Происходит вытеснение женщин из экономически активного населения в сферу менее квалифицированного и менее престижного, а отсюда - и менее оплачиваемого труда. Женщины составляют большинство вынужденно неполно занятых работников. Все яснее вырисовывается их главная трудовая перспектива - работа на неполном рабочем времени, массовое распространение временной, случайной и дополнительной занятости и снижение степени социально-правовой защищенности. В целях усиления внимания к проблемам трудящихся женщин было бы целесообразным в соглашениях и договорах выделить специальный раздел, посвященный правам и гарантиям трудящихся женщин. В нем можно было бы предусмотреть: * разработку национальных программ (планов) по улучшению положения женщин */, обратив при этом особое внимание на такие проблемы, как бедность; занятость; образование и профессиональная подготовка; охрана труда и здоровья; насилие; права человека; социально-экономическая поддержка семьи и воспитание детей; * организацию специальных ярмарок вакансий для женщин; * осуществление специальных программ бесплатного обучения и повышения квалификации женщин после родового отпуска и отпуска по уходу за ребенком; * законодательное обеспечение оплаты декретного отпуска работающих женщин в размерах не ниже прожиточного минимума; * выделение средств местных бюджетов на содержание и развитие детских дошкольных учреждений; * выделение из местных бюджетов, фонда социального страхования средств на оздоровление детей в оздоровительных лагерях; * совершенствование действующего законодательства в части более гибкого подхода к использованию труда женщин, не допуская негативных последствий для их здоровья; в связи с физиологическими особенностями необходимо сохранить нормы по защите женщин от вредного воздействия производственной среды, запрет на выполнение тяжелых работ, обязательность перевода беременных женщин на более легкую работу; введения системы экономической заинтересованности работодателей в проведении на предприятиях обязательных профилактических медицинских осмотров и диспансеризации работающих женщин. В коллективных договорах на предприятиях, наряду с другими мерами, можно было бы добиваться: * продвижения женщин по службе, создания системы повышения квалификации, обучения второй профессии; * предоставления дополнительных по сравнению с законодательством льгот и компенсаций женщинам-работницам, имеющим малолетних детей, в виде дотаций к единовременным пособиям, на продукты питания для детей, на оздоровительные путевки и т.д. ; * выделения средств на содержание детских дошкольных учреждений, медицинских пунктов, санаториев-профилакториев, на организацию отдыха, лечение и оздоровление женщин и их детей; * возрождения на предприятиях обязательных профилактических медицинских осмотров и проведения диспансеризации работающих женщин. _______________________ VI. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОХРАНЫ ТРУДА И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Положение дел с охраной труда на многих предприятиях стран СНГ остается неудовлетворительным. В сфере материального производства значительное число работников трудится в условиях, не отвечающих требованиям безопасности, санитарии и гигиены. Уровень производственного травматизма (см. приложение 15), аварийности и профессиональной заболеваемости остается высоким. Ежегодно на предприятиях гибнет около 7 тысяч человек, почти 20 тысяч становятся инвалидами от трудовых увечий. В странах Содружества до настоящего времени не завершено создание системы экономико-правовых отношений в области условий и охраны труда, не выработаны эффективные механизмы реализации действующего законодательства, повышения ответственности работодателя за создание здоровых и безопасных условий труда. Крайне острый характер в странах СНГ в настоящее время приобрели проблемы экологической безопасности. Загрязнение воздуха, почвы, воды, в том числе в связи с возрастающим трансграничным переносом вредных веществ, угрожает здоровью и жизни миллионов людей не только стран Содружества, но и других государств. Продолжает усиливаться острота проблем охраны окружающей среды, имеющих межгосударственный характер (в бассейнах Аральского, Каспийского, Черного, Балтийского морей). Профсоюзам следует добиваться включения в соглашения обязательств по: * дальнейшему совершенствованию и развитию правовой базы в области охраны труда, принятию законодательных или иных нормативных актов о надзоре и контроле за соблюдением законодательства об охране труда, о социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о службах охраны труда, об управлении охраной труда на предприятии; * выработке экономического механизма, стимулирующего работодателей и работников обеспечивать безопасность труда; * оказанию государственного содействия производству и повышению качества средств индивидуальной защиты работников; * поощрению и поддержке предприятий негосударственного сектора экономики, выпускающих продукцию и оказывающих услуги в области охраны труда; * восстановлению в органах исполнительной власти, хозяйственного управления, организациях служб охраны труда; * оказанию государственного содействия выполнению межправительственных соглашений по вопросам возмещения ущерба травмированным или семьям погибших на предприятиях других стран СНГ, равно как и гражданам других стран СНГ, работающим в данной стране; * выплате компенсации за работу во вредных условиях, а также подверженность воздействию опасных производственных факторов; * организации выполнения межправительственных соглашений по вопросам экологической безопасности, в первую очередь о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды, о совместных мероприятиях по решению проблем Арала и Приаралья, Каспийского моря, ликвидации последствий чернобыльской катастрофы; * ратификации и выполнению многосторонних международных конвенций и соглашений по трансграничным переносам вредных веществ, защите от загрязнения бассейнов Черного и Балтийского морей; * предоставлению населению объективной информации о состоянии окружающей природной среды, опасных отходах производства, строительстве крупных объектов промышленного и сельскохозяйственного назначения, последующая деятельность которых может представлять экологическую опасность. VII. УЛУЧШЕНИЕ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ И МЕДИЦИНСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ТРУДЯЩИХСЯ По данным статорганов СНГ во многих странах Содружества не улучшается медико-демографическая ситуация, не обеспечивается эффективная санитарно-эпидемиологическая безопасность граждан. В 1997 году по сравнению с 1991 годом рост смертности населения во всех государствах СНГ увеличился примерно на 10-12 процентов. В Беларуси, России, Украине уже несколько лет подряд наблюдается естественная убыль населения. По показателям средней продолжительности жизни большинство стран СНГ прочно стали занимать позиции ниже, чем развитые страны Запада. Во всех странах Содружества остается высоким уровень заболеваемости болезнями органов дыхания, системы кровообращения, злокачественные новообразования. Усугубляется неблагополучная ситуация по ряду инфекционных заболеваний. Так, в результате продолжающегося роста заболеваемости населения туберкулезом практически во всех регионах число больных его активными формами с впервые установленным диагнозом в 1998 году превысило показатель 1997 года в Беларуси и России на 3-4%, Кыргызстане и Молдове - на 11-15%, в Казахстане - на 31% (приложение 16). Растет заболеваемость вирусными гепатитами, инфекционными кишечными болезнями. Обостряется эпидемиологическая обстановка в части инфекции, вызываемой вирусом имунного дефицита человека (ВИЧ/СПИД). В большинстве стран Содружества отмечается тенденция роста наркологических расстройств. Коммерциализация социальной сферы крайне негативно отразилась на обеспечении конституционных прав людей на охрану здоровья в большинстве стран СНГ. Сокращение бесплатного медицинского обслуживания, расширение объемов платных услуг привели к тому, что в некоторых странах люди в ущерб своему здоровью часто вынуждены отказываться от необходимой медицинской помощи, лишены возможности приобрести требуемые лекарства. В ряде стран СНГ органами здравоохранения недостаточно стало уделяться внимания профилактике заболеваемости трудящихся и населения. В 1998 году по сравнению с 1997 годом в большинстве государств возросли показатели временной нетрудоспособности работников (приложение 17). Значительно сократились из-за дороговизны возможности оздоровления трудящихся в системе санаторно-курортного обслуживания, также выполняющей ранее значительный объем услуг по диагностике и профилактике заболеваемости. В сфере медицинского обслуживания трудящихся и всего населения стран СНГ профсоюзы должны проводить последовательную линию на сохранение его доступности, обеспечение государственной поддержки здравоохранения, защиту права человека на получение своевременной и качественной медицинской помощи. В этих целях при заключении генеральных соглашений на 2000-2001 годы следует добиваться в них включения обязательств по: - обязательному финансированию ранее утвержденных государственных программ профилактики заболеваемости населения; - выделению требуемых ассигнований из госбюджетов на финансирование здравоохранения, последовательному доведению их размеров до требований, установленных нормативами ВОЗ (не менее 5% от ВВП); - созданию правовой базы здравоохранения, в том числе разработку законов о государственной системе здравоохранения, о частной системе здравоохранения, о правах пациента, о лекарственных препаратах; - сохранению системы бесплатного медицинского обслуживания населения, разработку в этих целях программ (или принятию соответствующих директивных решений) государственных гарантий медицинской помощи населению, обеспечивающих право бесплатного амбулаторного диспансерно-профилактического наблюдения, обращения к специалистам, скорой, неотложной и стационарной помощи; - утверждению на государственном уровне реестров, перечней цен на наиболее необходимые лекарства; - ратификации Конвенций МОТ № 102 1952 г. о минимальных нормах социального обеспечения, № 130 1969 г. о медицинской помощи и пособиях по болезни, № 139 1974 г. о борьбе с опасностью, вызываемой канцерогенными веществами и агентами в производственных условиях; - ежегодному определению с участием профсоюзов объемов средств социального страхования, направляемых на финансирование санаторно-курортного лечения и оздоровления трудящихся, а также детских оздоровительных лагерей. В отраслевых соглашениях следует добиваться включения обязательств по: сохранению ведомственной (отраслевой) системы медицинского обслуживания, действующих больниц, поликлиник, медсанчастей, санаториев-профилакториев, детских лагерей и оздоровительных центров, их финансированию и материально-техническому обеспечению, недопущению перепрофилирования. VIII. СОХРАНЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ В СИСТЕМЕ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В настоящее время системой пенсионного обеспечения в странах Содружества охвачено 67 млн. человек (приложение 18). Пенсионеры составляют наиболее малообеспеченную группу населения в этих странах. На протяжении длительного времени в большинстве стран размеры пенсий, особенно минимальных, остаются ниже прожиточного минимума. При этом положение пенсионеров осложняется в связи с систематическими задержками выплаты пенсий (приложение 19). По данным анализа МОТ в странах СНГ расходы на финансирование пенсионных систем (доля расходов на пенсии от ВВП в %%) в настоящее время значительно ниже, чем во многих государствах мира. Осуществленные в ряде стран СНГ за последние годы меры по реформированию пенсионной системы привели, в основном, к снижению уровня социальных гарантий трудящихся в этой сфере, так как они были направлены в первую очередь на увеличение возраста выхода на пенсию и соответственно трудового стажа, переход на накопительный принцип ее финансирования в условиях снижающегося уровня жизни людей, отказ государства от льготного пенсионного обеспечения за работу во вредных условиях труда. Особую тревогу профсоюзов вызывают подготавливаемые в настоящее время в ряде стран СНГ предложения о переносе выплат страховых взносов с работодателя на работника. В условиях продолжающегося снижения уровня жизни значительной части населения стран СНГ увеличение размеров страховых взносов явится дополнительным бременем для многих работников, приведет фактически к отказу их от пенсионного страхования. Профсоюзам следует настаивать на включении обязательств по последовательному повышению уровня жизни пенсионеров, добиваясь в том числе: - обеспечения своевременности и полных расчетов по пенсиям; - погашения задолженности по пенсиям населению с установлением конкретных сроков; - проведения периодической индексации пенсий с учетом роста потребительских цен; - введения положения о компенсации потери части пенсии в связи с нарушением сроков ее выплаты; - повышения размеров пенсий до величины прожиточного минимума пенсионера; - обязательного государственного участия в предстоящие годы в финансировании пенсионных систем; - сохранения ранее установленных размеров страховых взносов для финансирования пенсионных систем с физических лиц; - создания правовой основы, регулирующей деятельность негосударственных пенсионных фондов, государственную поддержку дополнительного добровольного пенсионного страхования; - распространения на высшие учебные заведения профсоюзов действия законов о пенсионном обеспечении работников науки. IX. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРАВ ПРОФСОЮЗОВ, РАСШИРЕНИЕ ГАРАНТИИ ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Усложняющаяся экономическая и социальная ситуация в странах Содружества, углубление кризиса, дальнейшее обнищание большинства населения, рост безработицы, массовые нарушения прав работников и, в первую очередь, признанного мировым сообществом права на труд настоятельно требуют активизации профсоюзов, усиления их наступательной позиции в отстаивании прав и интересов трудящихся. Профсоюзы должны не только в полной мере использовать предоставленные права, но и настаивать на их расширении. В целях усиления роли профсоюзов в защите прав и интересов работников при заключении генеральных соглашений необходимо добиваться: * ускорения принятия Закона о профсоюзах в тех государствах Содружества, где он еще не принят; * включения обязательств, связанных с ратификацией всех Конвенций МОТ о праве на ассоциацию и о защите представителей работников, исходя из принципов МОТ о создании условий для деятельности профсоюзов, ведения ими коллективных переговоров; * предоставления национальным объединениям профсоюзов юридически закрепленной возможности непосредственно от своего имени вносить в законодательные органы разработанные ими проекты законов; * дальнейшего расширения прав профсоюзов при реформировании трудового законодательства, включая представительство ими интересов работников при установлении и изменении условий труда на всех уровнях (в том числе при определении систем заработной платы), высвобождении работников, контроле за соблюдением законодательства о труде и охране труда, разрешении трудовых споров; * признания профсоюзов полномочными представителями работников (независимо от членства в данной организации) в социально-трудовых отношениях, при заключении коллективных договоров, соглашений; * закрепления права беспрепятственного посещения предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности, организационно-правовой формы, подчиненности для проведения разъяснительной работы, проведения собраний (конференций) с целью создания в них профсоюзных организаций; * участия профсоюзов в работе коллегиальных органов исполнительной власти, в компетенцию которых входят трудовые и социально-экономические вопросы, коллегиальных органов управления предприятиями, в комиссиях по приватизации, реструктуризации, акционированию, изменению организационно-правовых форм предприятий, определению размера уставного капитала, разработке устава, других уставных документов реорганизуемого предприятия; * применения к профсоюзным объектам социально-культурного назначения льготного режима, предусмотренного для аналогичных объектов государственной собственности (финансируемым из государственного или местного бюджета) по налогообложению, аренде земли и др. Выделять из бюджета (доходов предприятий) средства на содержание и эксплуатацию профсоюзных социально-культурных объектов. При заключении соглашений и коллективных договоров необходимо предусматривать конкретные меры по обеспечению реального осуществления профсоюзами их полномочий: * условия предоставления профсоюзам (их органам) в бесплатное пользование необходимых оборудованных помещений, средств связи и транспорта, а также сооружений и объектов для организации досуга, отдыха работников и их семей, физкультурно-оздоровительной и другой работы в интересах работников; * порядок бесплатного перечисления профсоюзных взносов через бухгалтерии предприятий, обеспечения их своевременного и полного поступления на профсоюзные счета. Настаивать на включении в коллективные договоры обязательств работодателя по: * предоставлению уполномоченным профсоюза на предприятиях дополнительных гарантий, предусмотренных для членов профсоюзных органов в соответствии с уставами; * направлению средств предприятий и организаций на обучение профсоюзного актива. * выделению работодателям средств для участия представителей профсоюза в переговорах с центральной компанией при заключении соглашений в ТНК. В целях повышения авторитета и значимости профсоюзов в жизни трудовых коллективов, объединения и координации усилий профорганов в выполнении защитных функций, решения межотраслевых проблем на местном уровне следовало бы обратить внимание на налаживание и развитие деятельности городских и районных координационных советов председателей комитетов профсоюзов по осуществлению ими социального партнерства, заключению соглашений с местными органами исполнительной власти.
Социально-экономический отдел |
