О выполнении генеральных, отраслевых (тарифных) и региональных соглашений, принятых на 1999 год

Коллективные переговоры по заключению соглашений и коллективных договоров на 1999 год в странах СНГ проходили в сложной социально-экономической обстановке. Позитивные сдвиги в экономическом развитии независимых государств, достигнутые в 1997 и начале 1998 годов, были уничтожены под воздействием российского (июль 1998 г.) кризиса, негативно повлиявшего и на экономику других государств Содружества.

Анализ проведения рыночных реформ в странах СНГ свидетельствовал о том, что, несмотря на предпринимаемые усилия, их результаты оказались неутешительными. Более того, с каждым годом продолжала ухудшаться экономическая ситуация, что приводило к обострению социальных проблем.

Трудно было рассчитывать на решение проблем занятости населения в условиях наличия излишней численности работников на крупных и средних предприятия, низких темпов развития малого и среднего предпринимательства, ограничения возможностей трудоустройства в неформальном секторе экономики, отсутствия у предприятий и организаций средств на создание новых рабочих мест, практически неконтролируемой миграции.

В большинстве государств Содружества продолжали снижаться реальные денежные доходы граждан. А отмечаемый в ряде стран СНГ их рост и рост номинальной заработной платы не компенсировали материальный ущерб, нанесенный населению в ходе проведения экономических реформ.

Неудовлетворительным оставалось положение с охраной труда. Уровень травматизма по основным показателям в большинстве государств Содружества оставался высоким. Государственный надзор и контроль за состоянием охраны труда на предприятиях и в организациях был недостаточно эффективен. Особенно беспокоил слабый охват контролем предприятий негосударственного сектора экономики и с участием иностранного капитала, где по существу отсутствовала ответственность работодателей за обеспечение безопасности труда, скрывались несчастные случаи, пострадавшим не компенсировалось в установленном порядке возмещение вреда здоровью.

Требования профсоюзов на переговорах с промышленниками и предпринимателями, органами государственной власти и местного самоуправления были направлены на решение этих и других проблем с тем, чтобы заключаемые соглашения и коллективные договоры могли в более полной мере обеспечить защиту трудовых прав и социальных гарантий работников.

За время перехода к рыночным отношениям в государствах Содружества, в основном усилиями профсоюзов, была создана законодательная база коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений.

Приняты законы, указы Глав государств: о профсоюзах, о коллективных договорах и соглашениях, о социальном партнерстве, об объединениях предпринимателей, о порядке разрешения коллективных трудовых споров и т.д.

В ряде стран СНГ на межгосударственном, государственном, региональном и отраслевом уровнях сформированы объединения работодателей. Повсеместно действуют дву и трехсторонние комиссии по подготовке и заключению соглашений и коллективных договоров, организации контроля за ходом их выполнения.

В государствах Содружества созданы своеобразные государственно-общественные органы социального взаимодействия. В Белоруссии, например, "Национальный совет по трудовым и социальным вопросам". В Украине - Национальный совет социального партнерства и общественное объединение Всеукраинский благотворительный фонд "Социальное партнерство".

Развитие процессов интеграции стран СНГ, свобода передвижения товаров, капиталов и рабочей силы в рамках единого Экономического союза на территории независимых государств Содружества диктовали необходимость сближения национального законодательства, регулирующего социально-трудовые отношения. В реализации этих проблем существенная роль принадлежит разработанным ВКП совместно с профцентрами стран СНГ, МОПами и принятым Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ: "Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств"; модельным законам "О коллективных договорах и соглашениях", "О минимальном потребительском бюджете", "Об индексации доходов граждан", "О занятости населения" и др.

Таким образом, в странах СНГ по инициативе профсоюзов сформирована последовательная схема создания, совершенствования и дальнейшего развития законодательной базы договорного регулирования социально-трудовых отношений, которая предусматривает рамочное (модельное) законодательство для стран СНГ, национальное законодательство - для независимых государств Содружества, локальные законы - для государственно-территориальных образований.

В независимых государствах сложилась взаимоувязанная система последовательного заключения генеральных, отраслевых (тарифных), региональных и региональных отраслевых, территориальных и территориальных отраслевых соглашений. Нормативы, социальные гарантии и льготы, содержащиеся в соглашениях более высокого уровня могут расширяться с его понижением. Задачей этой системы является обеспечение эффективных условий для заключения коллективных договоров на предприятиях и в организациях, поскольку только их выполнение гарантируют реализацию положений всех соглашений от генерального до территориальных. Поэтому очень важно, чтобы эта система соглашений действовала с максимальной эффективностью. В первую очередь, необходимо соблюдение последовательности сроков заключения соглашений на всех уровнях от генерального до территориального и достаточное время для их изучения на предприятиях и в организациях перед заключением коллективных договоров.

Практически все генеральные соглашения в странах СНГ, устанавливающие общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на государственном уровне, заключаются на трехсторонней основе между правительствами, объединениями работодателей и объединениями профсоюзов.

Отраслевые (тарифные) соглашения, определяющие нормы оплаты и другие условия труда, а также социальные гарантии и льготы для работников отрасли, являются наиболее "традиционными". Они заключались еще в СССР и гарантировали трудящимся надежную социальную защищенность. Представителями работодателей в соглашениях выступают как государственные органы, так и отраслевые объединения работодателей.

В целях обеспечения наиболее полной защиты социально-экономических интересов работников ряд отраслевых профсоюзов заключают несколько соглашений (Общественное объединение "Всероссийский "Электропрофсоюз", профсоюз работников агропромышленного комплекса РФ и др.). В практике появились межотраслевые тарифные соглашения (Российский профсоюз работников химических отраслей промышленности, Общероссийский профсоюз рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий РФ и др.). В ряде случаев в целях более продуктивного взаимодействия с объединениями предпринимателей профсоюзы объединяются для заключения единого соглашения, например, профсоюзы работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения РФ, машиностроителей РФ, всероссийское объединением "Электпропрофсоюз" заключили единый договор с Союзом работодателей машиностроения и Министерством экономики РФ на 1999-2000 годы. Наблюдается стремление к созданию крупных объединений родственных профсоюзов. Соглашения заключаются на два и даже три года.

Усилению позитивного влияния отраслевых (тарифных) соглашений на переговоры по заключению коллективных договоров на предприятиях и в организациях способствует широкая сеть региональных и территориальных отраслевых соглашений, которые расширяют положения "центральных" отраслевых соглашений; решают вопросы распространения действия соглашений на малочисленные организации, где не заключены колдоговоры, а также оказывают профкомам предприятий и организаций практическую помощь в заключении коллективных договоров и организации контроля за их выполнением. В Белоруссии, например, по данным Министерства труда на 1998 год было заключено 584 областных, городских и районных отраслевых соглашений.

Быстрыми темпами растет количество региональных и территориальных соглашений. В России по инициативе профсоюзов в 77 субъектах Федерации на 1999 год заключены более 2500 региональных и территориальных соглашений. В Белоруссии на 1998 год были заключены 70 областных, городских и районных соглашений. Они способствуют более полному сближению интересов наемных работников и работодателей и заключению коллективных договоров на предприятиях и в организациях в более оптимальные сроки. Подавляющее большинство региональных соглашений заключаются на трехсторонней основе. Практически только на уровне городов и районов подобные соглашения заключаются на двусторонней основе, хотя создание объединений работодателей и на этих уровнях проходит достаточно динамично, работодатели начинают понимать всю важность своего участия в социальном партнерстве.

Отмечается растущий интерес к коллективным переговорам, развитию регулирования на их основе социально-трудовых отношений со стороны администраций субъектов Российской Федерации и территориальных образований других государств Содружества. Во многих регионах администрацией совместно с профобъединениями принимаются постановления о взаимодействии по регулированию социально-трудовых отношений. Они определяют цели и задачи социального партнерства, порядок разработки и заключения трехсторонних соглашений на уровне регионов и административно-территориальных (муниципальных) образований. Одновременно в этих документах находят решение важные принципиальные вопросы, возникающие в процессе совершенствования практики трехстороннего сотрудничества.

В этом плане определенный интерес, по нашему мнению, представляет Постановление "О социальном партнерстве и взаимодействии органов исполнительной государственной власти области, органов местного самоуправления области, работодателей с профессиональными союзами", подписанное губернатором Саратовской области России. В нем органам исполнительной государственной власти области, органам местного самоуправления области, руководителям предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм собственности, объединениям работодателей предписано: обеспечить выполнение норм Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантии деятельности"; оказывать содействие в создании надлежащих условий для деятельности профсоюзов; устанавливать и поддерживать с профсоюзами отношения на основе социального партнерства путем проведения переговоров, консультаций, заключения региональных, отраслевых и территориальных соглашений, коллективных договоров, их безусловного выполнения; обеспечивать участие профсоюзов в установленном порядке в управлении средствами государственных фондов социального страхования, занятости населения, обязательного медицинского страхования, пенсионного фонда и других фондов, формируемых за счет страховых взносов.

Участие в заключении региональных и территориальных соглашений региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления позволяет надеяться, что в дальнейшем можно будет оптимизировать сроки заключения соглашений всех уровней и коллективных договоров, добиться сокращения продолжительности колдоговорной кампании.

Расширение и совершенствование системы коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений на региональном уровне протекает на фоне активного участия профсоюзных органов в законотворческой деятельности. В Башкирии и Татарстане (Россия) наряду с Федеральными приняты законы "О коллективных договорах и соглашениях". В них дополнены новые, расширены и конкретизированы многие положения действующего Федерального закона.

В Белоруссии, России, Украине разрабатываются законы "О социальном партнерстве". В ряде субъектов Российской Федерации эти законы уже приняты. В этой связи хотелось бы обратить внимание на письмо ВКП профцентрам независимых государств и международным отраслевым объединениям профсоюзов от 05.04.2000 г. N 06/14-46 о заседании "круглого стола" в Комитете Совета Федерации России по вопросам социальной политики по обсуждению проекта Закона "О социальном партнерстве", разработанного Министерством труда и социального развития России, в котором дан анализ вопросов и проблем, на которые следует обратить внимание при разработке этого закона.

Число заключаемых коллективных договоров ежегодно растет. В Украине по данным государственной статистики заключено 62748 коллективных договоров, охватывающих почти 72 % работников, в Белоруссии коллективные договоры заключены на 34,6 % предприятий, в том числе и негосударственных форм собственности. В России коллективные договоры действуют на 59,7 % предприятий, на которых функционируют первичные профсоюзные организации, в Казахстане они заключены на 9 тысячах предприятий и организаций. Основой содержания коллективных договоров являются гарантии занятости, вопросы повышения и своевременной выплаты заработной платы, улучшения условий и охраны труда, правовой защиты работников, их материального поощрения и др.

Вместе с тем, большую озабоченность вызывают негативные тенденции, складывающиеся в процессе подготовки и заключения коллективных договоров и их содержании. На значительном количестве предприятий и организаций (от 30 до 60% их общего числа в различных государствах) не заключаются коллективные договоры. В первую очередь к ним относятся предприятия с частной формой собственности и акционерные общества. Вызывают беспокойство факты исключения из содержания коллективных договоров наиболее важных обязательств, связанных с оплатой труда, сохранением рабочих мест и т.д.

Необходимы кардинальные меры по повышению ответственности профсоюзов за ведение коллективных переговоров, усилению работы по защите социально-экономических интересов работников.

В анализируемых материалах практически не содержится информация о практике регулирования социально-трудовых отношений на предприятиях и в организациях, входящих в состав финансово-промышленных (ФПГ) и межгосударственных финансово-промышленных групп (МФПГ), также на совместных и иностранных предприятиях. Именно на этих предприятиях выявляется многочисленные факты пренебрежительного отношения иностранных инвесторов к национальному трудовому законодательству, дискриминации граждан стран СНГ, грубого нарушения условий оплаты, норм охраны и безопасности труда, игнорирования законодательно закрепленных прав профсоюзов.

В настоящее время создана правовая база этого процесса. В октябре 1997 года Советом глав правительств государств Содружества было принято разработанное ВКП совместно с профцентрами государств-участников Содружества, международными отраслевыми объединениями профсоюзов, при участии МЭКа "Соглашение о регулировании социально-трудовых отношений в транснациональных корпорациях, действующих на территории стран СНГ", в котором определены гарантии для профсоюзов на получение информации, ведение переговоров и заключение соглашения с центральной кампанией ТНК, МФПГ и, в соответствии с ним, - коллективных договоров на предприятиях и в организациях, входящих в состав корпораций. Эта схема, например, на протяжении многих лет действует в кампании "Лукойл". Здесь работает Международное объединение профсоюзных организаций (МОПО), в состав которой входят представители всех предприятий и организаций кампании. В своей деятельности МОПО опирается на региональные профцентры и профсоюзные организации, работающие на предприятиях и филиалах компании. Ежегодно МОПО заключает с администрацией компании соглашение, которое является основой для заключения коллективных договоров на предприятиях и в организациях компании. Контроль за выполнением обязательств соглашения и колдоговоров стороны осуществляют также совместно.

Подробная информация о ходе реализации положений генеральных, отраслевых (тарифных) и региональных соглашений предлагается по сложившимся на практике разделам.

Оплата труда и уровень жизни населения

Анализ выполнения соглашений показывает, что практически повсеместно генеральные соглашения предусматривали обязательства сторон по повышению реальной заработной платы, поэтапному сокращению разрыва между минимальным размером оплаты труда, средней заработной платой и величиной минимального потребительского бюджета (прожиточного минимума); по разработке соответствующих социальных нормативов (минимальный потребительский бюджет, прожиточный минимум), применяемых при определении стоимости жизни; совершенствованию единых тарифных сеток; погашению задолженности по заработной плате и порядке компенсации трудящимся потерь от ее несвоевременной выплаты и другие.

В генеральных соглашениях ряда государств СНГ (Белоруссия, Киргизия, Молдавия) в целях комплексного подхода к организации оплаты труда работников приняты обязательства по разработке и реализации концепции реформы оплаты труда. Эти разделы соглашений находятся на стадии реализации. Так, Министерством труда и социальной защиты Киргизии с учетом предложений Федерации профсоюзов был разработан проект Концепции по реформе оплаты труда, однако он до сих пор не принят.

Во всех соглашениях предусмотрены обязательства сторон по повышению минимального размера оплаты труда. В этих целях в соглашениях предусматривались обязательства о приближении размера минимальной заработной платы к минимальному потребительскому бюджету (прожиточному минимуму). Но эти обязательства практически повсеместно остались невыполненными.

В Генеральном соглашении Белоруссии на 1998-2000 годы, например, было предусмотрено обеспечить поэтапное приближение минимальной заработной платы к МПБ. В течение 1999г. по требованию профсоюзов трижды повышались размеры минимальной заработной платы и тарифной ставки первого разряда работников бюджетной сферы. Однако это не привело к существенному сближению указанных показателей.

В Молдавии не был выполнен пункт Соглашения о пересмотре назначения минимальной заработной платы, как социального норматива для использования его в качестве основы при определении конкретных размеров различных социальных выплат.

В 1999 году в соглашения ряда государств были включены обязательства по пересмотру величины минимального потребительского бюджета (прожиточного минимума) с учетом роста стоимости жизни.

Так, в 1999 г. в России были приняты, согласованные с профсоюзами, постановление правительства РФ "Об утверждении методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации" и Федеральный закон "О потребительской корзине в целом по РФ". Однако, чтобы обеспечить реальное вступление в действие основного закона "О прожиточном минимуме в РФ" (принят в октябре 1997 г.) необходима разработка и принятие целого ряда дополнительных законодательных актов.

В Белоруссии в соответствии с обязательствами Генерального соглашения на 1999 г. наряду с минимальным потребительским бюджетом к основному критерию, характеризующему уровень жизни населения, был отнесен бюджет прожиточного минимума. В этой связи в государстве принят закон "О прожиточном минимуме в Республике Беларусь", на основе которого осуществляется адресная социальная помощь.

В Украине, в соответствии с Генеральным соглашением был разработан набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг для определения величины прожиточного минимума для основных социально-демографических групп населения.

Во всех соглашениях на 1999 год в связи с непрекращающимся ростом цен предусмотрены обязательства по повышению заработной платы, сокращению разницы в оплате труда работников бюджетного и внебюджетного секторов экономики.

Так, в Белоруссии было предусмотрено обеспечить долю средств, направляемых на оплату труда, не ниже 41,5% от объема ВВП. Фактически эта доля составила 46,9%, за счет чего удалось повысить реальную зарплату на 8%, против 2-3%, предусмотренных соглашением.

В Генеральном соглашении России по настоянию профсоюзов был включен пункт о необходимости при формировании системы оплаты труда работников внебюджетного сектора экономики предусматривать размер ее тарифной части не ниже величины прожиточного минимума. Данный пункт не выполнен. Также не было выполнено обязательство о снижении разрыва в оплате труда между работниками бюджетной сферы и производственных отраслей экономики. Более того, наметилась тенденция к ее росту. Так, соотношение заработной платы работников здравоохранения, образования, культуры и искусства с заработной платой работников промышленности в 1999 г. снизилось по сравнению с 1998 г. в среднем на 5-6 процентов.

В Генеральном соглашении Украины было предусмотрено обеспечение роста основной (тарифной) заработной платы в средней заработной плате по отраслям экономики до 65 процентов. Пункт выполнен - к концу 1999 г. удельный вес основной заработной платы составил 64,5 процента.

Для работников бюджетной сферы повышение размера заработной платы стороны договаривались осуществлять за счет внесения соответствующих корректировок в Единую тарифную сетку (ЕТС), выделения в бюджете средств на премирование и установление надбавок и доплат.

Так, в России было предусмотрено придание ЕТС по оплате труда работников бюджетной сферы статуса минимального государственного социального стандарта в области оплаты труда. Пункт не выполнен, так как Минтруд РФ отрицает такую необходимость.

В Белоруссии намечалось при разработке республиканского бюджета установить соотношение между уровнем заработной платы работников бюджетной сферы и работников промышленности к 2000 году не менее 100%. Пункт соглашения не выполнен, а указанное соотношение в оплате даже ухудшилось.

Предусматривалось также выделение средств из бюджета на премирование и установления надбавок за высокие творческие достижения в работе, сложность и напряженность труда, выполнение особо важных (срочных) работ работникам учреждений и организаций, финансируемых из бюджета, не ниже уровня 1998 г., а также на повышение до 30% должностных окладов (ставок заработной платы) основных категорий специалистов, имеющих квалификационные категории. Кроме того, предполагалось сохранить повышение до 20% тарифных ставок и должностных окладов работников предприятий, учреждений и организаций бюджетной сферы за стаж работы по специальности (в отрасли). В целях реализации данного обязательства руководителям учреждений и организаций, финансируемых из бюджета, было предоставлено право предусматривать затраты на эти цели в сметах расходов.

В Молдавии, несмотря на принятое постановление Правительства, не была повышена заработная плата работников бюджетной сферы, несмотря на то, что в 1999 году она составила лишь 35-37% от ее уровня в промышленности.

В генеральных соглашениях отдельных государств предусматривались обязательства по созданию и совершенствованию механизма организации оплаты труда в зависимости от роста объемов и эффективности производства.

В Белоруссии разработан Порядок повышения тарифной ставки первого разряда в зависимости от роста объемов производства, реализации продукции и эффективности хозяйствования предприятий государственной формы собственности, а также предприятий с долей собственности государства.

В России не была завершена работа, регламентирующая заработную плату руководителей госпредприятий, однако она будет продолжена в течение действия Генерального соглашения на 2000-2001 годы.

Меры по обеспечению своевременной выплаты заработной платы работающим, а также обязательства по компенсации за потери, связанные с ее задержкой, предусмотрены в генеральных соглашениях большинства стран Содружества.

В ходе выполнения обязательств по погашению задолженности по заработной плате в Казахстане были разработаны графики по ее ликвидации, а в принятом законе "О труде в Республике Казахстан" предусматривается ответственность работодателя за несвоевременную выплату заработной платы.

В Киргизии в 1999 году с помощью Федерации профсоюзов было организовано 53 судебных процесса по востребованию заработной платы. Проведена выборочная проверка соблюдения законодательства о заработной плате в ряде районов.

В Молдавии не выполнены обязательства по соблюдению сроков выплаты заработной платы. Правительство не приняло Постановление "О компенсации ущерба, в связи с несвоевременной выплатой заработной платы". Не были направлены в Парламент государства предложения по изменению действующего законодательства (Административный и Уголовный кодексы) в части повышения ответственности должностных лиц в случае несвоевременной выплаты заработной платы. Также не был утвержден механизм защиты работников, находящихся в вынужденных отпусках.

В Белоруссии в соответствии с коллективными договорами и соглашениями наниматели должны обеспечивать полноту и своевременность выплаты начисленной заработной платы, а с нанимателей, имеющих задолженность по выплате заработной платы, удерживается сумма в размере бюджета прожиточного минимума для трудоспособного населения.

В течение 1999 г. осуществлялся перерасчет заработной платы, а также индексация заработной платы, пенсий, стипендий и пособий в случае задержки их выплаты.

В Генеральном соглашении России предусматривалось обеспечение своевременности выплаты заработной платы и поэтапное погашение задолженности. Однако со стороны Правительства не предпринимались достаточные усилия по обеспечению возврата долгов всеми предпринимателями, независимо от формы собственности предприятия. Лишь в бюджетном секторе наблюдались позитивные сдвиги по возврату долгов.

Предложения ФНПР по изменению законодательства для обеспечения своевременной выплаты заработной платы не были приняты. Например, действующее законодательство не приведено в соответствие с решением Конституционного суда о равнообязанности предпринимателя перед работником по заработной плате и перед государством по налогам и обязательным платежам.

Соглашением Украины предусмотрен пункт об усилении уголовной ответственности руководителей, по вине которых была допущена задолженность по заработной плате. В настоящее время подготовлен проект Закона по этому вопросу.

Следует отметить, что в отличие от прошлых лет в генеральных соглашениях большинства стран Содружества (за исключением Белоруссии и Молдавии) отсутствуют обязательства по индексации денежных доходов населения, несмотря на принятые в государствах законы. В Белоруссии данное обязательство было выполнено.

В региональных (территориальных) соглашениях, как правило, присутствуют обязательства по расчету минимального потребительского бюджета (прожиточного минимума) по группам населения; по обеспечению уровня заработной платы работникам организаций расположенных в регионе не ниже прожиточного минимума (соглашения: Московское трехстороннее, Жамбылской области Казахстана, Московской области); по повышению заработной платы работникам бюджетной сферы путем установления надбавок и доплат за счет местных бюджетов (г. Москва, г. Санкт-Петербург); обеспечению своевременной выплаты заработной платы; социальной защите населения.

Заслуживает интерес отдельные обязательства, включенные в соглашения: в ряде областей Казахстана достигнута договоренность, что при передаче предприятий и организаций в управление иностранным фирмам и компаниям обеспечивается погашение задолженности по заработной плате и оказывается материальная помощь многодетным семьям и малообеспеченным работникам; в соглашение г. Санкт-Петербурга включен пункт по обеспечению доли тарифной части в заработной плате работников не менее 70% и повышению доли оплаты труда в составе себестоимости продукции (услуг) не менее, чем на 10%; в Московском трехстороннем соглашении предусмотрено недопущение нетрадиционных видов вознаграждения за труд (натуральные выдачи, страхование и т.д.) за счет снижения размеров основной заработной платы.

Анализ отраслевых соглашений показывает, что они содержат положения, связанные с организацией оплаты труда работников предприятий отрасли, а также определяют порядок предоставления социальных льгот работникам отрасли сверх установленных законодательством и другие положения, связанные со спецификой отрасли.

В частности, это касается установления повышенных минимальных ставок и окладов, и повышения уровня оплаты труда.

Колдоговорами на Армянской, Киргизской, Молдавской железных дорогах гарантировано, что минимальная заработная плата железнодорожников устанавливается не ниже ее размера в республике. В Казахстане минимальная заработная плата различных категорий железнодорожников должна быть в 1,3-1,7 раза выше, чем в государстве. На железных дорогах России удалось не только сохранить сложившееся соотношение между минимальной заработной платой в отрасли и государстве, но и увеличить его. На Украине минимальная заработная плата железнодорожников не может быть ниже уровня малообеспеченности.

В соответствии с отраслевым тарифным соглашением по строительству и промышленности строительных материалов Российской Федерации производится ежеквартальная индексация тарифных ставок рабочих I разряда исходя из темпов роста величины прожиточного минимума на трудоспособное население.

В отраслевом тарифном соглашении работников транспорта и автомобильных дорог Казахстана установлена с 1 января 1999 года минимальная месячная ставка I разряда тарифной сетки в размере 3700 тенге (при минимальной заработной плате в государстве 2680 тенге) с последующей ежеквартальной индексацией с учетом роста цен на потребительские товары и услуги.

Отраслевыми соглашениями профсоюза работников атомной энергетики, промышленности и смежных отраслей, железнодорожников и транспортных строителей, трудящихся горнометаллургической промышленности, работников строительства Казахстана установлено, что минимальный размер оплаты труда работников, в случае их простоя, не может быть ниже тарифной ставки при отсутствии вины работников.

В ОАО "Тамбовский завод "Электроприбор" внедренная новая система оплаты труда предусматривает редко применяемое соотношение (4,5 раза) минимальной и максимальной оплаты труда в ее тарифной части, что дало возможность поднять уровень оплаты труда низкооплачиваемых категорий работников. Однако на ряде предприятий авиационной промышленности (КБ "Молния", г. Уфа; РПКБ г. Раменское, ТНТК им. Бериева и других) фактический уровень минимальной заработной платы отстает от закрепленного в соглашении.

Многие профсоюзные организации предприятий текстильной и легкой промышленности России в диалоге с работодателями добились роста заработной платы в 1,5 -2,0 раза, а в отдельных областях она превысила величину регионального прожиточного минимума.

В отраслевых тарифных соглашениях профсоюза железнодорожников стран СНГ по-разному сформулированы обязательства о повышении заработной платы и ее индексации. В России индексация проводится ежеквартально при росте потребительских цен до 10% - в размере уровня роста цен, свыше 10% - в размере 85% от уровня роста цен. На Белорусской железной дороге тарифная ставка I разряда корректируется на величину роста цен, если он превышает пятипроцентный порог с момента предыдущего повышения. На Киргизской железной дороге предусмотрена индексация на уровне роста цен, а на Таджикской - 80% от роста цен, на Азербайджанской, Туркменской железных дорогах зарплата должна повышаться при изменении минимальной зарплаты в республиках и при наличии необходимых средств.

В коллективных договорах высших и средних специальных учебных заведениях Азербайджана по требованию профсоюза предусмотрено увеличение заработной платы работников за счет отчислений в бюджет учебных заведений средств от платной формы обучения студентов и учащихся.

Рынок труда, содействие занятости населения

Совместная деятельность государственных органов, работодателей и профсоюзов в области содействия занятости населения по реализации заключенных на 1999 год соглашений и договоров была направлена на сохранение перспективных и создание новых рабочих мест, поддержку самостоятельной занятости населения и предпринимательства. Оказывалось содействие занятости населения путем посредничества в трудоустройстве граждан, организации временной занятости и общественных работ, профессиональной подготовки и переподготовки безработных и незанятого населения, трудоустройстве безработных из наиболее уязвимых категорий населения на рынке труда.

Так, в Белоруссии субъектам хозяйствования оказывалась помощь в создании новых эффективных рабочих мест и трудоустройстве на эти места безработных граждан, имеющих соответствующую профессиональную подготовку. В 1999 году на эти цели израсходованы 1566,6 млрд. рублей (113% от суммы средств, предусмотренных Государственной программой). Помощь получили 442 предприятия и организации, на которых было создано 5865 новых рабочих мест. Центрами занятости населения оказана помощь (консультационная поддержка и профориентационные услуги) в организации собственного дела 761 безработному, с выделением на эти цели ссуд и субсидий из средств Государственного фонда содействия занятости.

В Молдавии только за первое полугодие 1999 года, в соответствии с национальной программой содействия занятости, государственной службой занятости было трудоустроено 8,4 тыс. безработных, из них 7,4 тыс. на вновь созданных рабочих местах.

В Российской Федерации разработан проект Генеральной схемы сохранения и создания рабочих мест, предусматривающей обеспечение максимальной занятости трудоспособного населения в местах постоянного проживания. В 17 субъектах разработаны и утверждены 13 республиканских и областных, 12 районных и городских территориальных программ и схем создания и сохранения рабочих мест, в том числе в населенных пунктах с монопроизводственной структурой.

В Казахстане на создание новых рабочих мест, на развитие малого и среднего предпринимательства, фермерских и крестьянских хозяйств выдавались целевые кредиты. При этом распределение средств Государственного фонда содействия занятости на эти цели производилось с участием объединений предпринимателей и профсоюзов.

В Киргизии для открытия своего собственного дела получили финансовую поддержку службы занятости 2 тыс. безработных.

В соответствии с заключенными на 1999 год соглашениями продолжалась разработка и реализация специальных программ создания и сохранения рабочих мест в регионах с критическим уровнем занятости, в городах и поселках с монопроизводственной структурой.

Совместные действия местных органов власти и Государственной службы занятости Белоруссии в этом направлении позволили существенно снизить безработицу в целом ряде районов, где был превышен 3-х процентный, установленный Генеральным соглашением, предельный уровень.

В странах СНГ продолжает оставаться актуальной проблема трудоустройства безработных, не способных на равных конкурировать на рынках труда. В этой связи, в соответствии с требованиями генеральных соглашений, разрабатываются и реализуются специальные программы содействия их трудоустройству.

В Белоруссии эти вопросы решались в соответствии с разработанным и утвержденным в апреле прошлого года Положением о порядке установления брони приема на работу граждан, не способных конкурировать на рынке труда, и компенсации затрат по созданию и сохранению для них дополнительных рабочих мест. До конца года на забронированные рабочие места по направлению Государственной службы занятости было трудоустроено 17,8 тысяч человек. Кроме того, на предприятиях и в организациях для этой категории безработных создано около 1000 дополнительных рабочих мест.

В Киргизии Трехсторонний совет по регулированию вопросов содействия занятости, в котором участвуют профсоюзы, способствовал активизации работы по квотированию рабочих мест для трудоустройства инвалидов, больных туберкулезом, решению проблемы трудоустройства молодых специалистов и другие.

В ходе реализации активной политики занятости и требований генеральных соглашений осуществлялись меры по развитию системы профессиональной подготовки и переподготовки безработных, поддержке самозанятости населения, организации оплачиваемых общественных работ.

На профессиональное обучение в Белоруссии было направлено 28,8 тыс. безработных (на уровне задания Программы занятости на 1999 год). Обучение проводилось по 150 профессиям с учетом спроса на рынке труда. Причем из общего числа направленных на подготовку безработных 15 процентов обучено новым профессиям по заказам нанимателей на основе трехсторонних договоров с гарантией их последующего трудоустройства.

В Киргизии в 1999 году на профессиональное образование и переподготовку было направлено безработных на 14% больше чем в предыдущем году.

Свыше 750 человек получили предложения по переобучению или повышению квалификации, в том числе на базе Учебно-информационного центра Московской Федерации профсоюзов. Координационный комитет содействия занятости Москвы, в работе которого на паритетных началах принимает участие МФП, регулярно анализировал состояние рынка труда города, выполнение Программы содействия занятости г. Москвы, обязательств Московского трехстороннего соглашения в области обеспечения занятости. В фонде содействия занятости "Столица" проконсультировано на семинарах по технологии поиска работы на ярмарках вакансий более 5 тыс. человек.

В прошлом году в странах СНГ более широко использовалась практика организации общественных работ в целях обеспечения временной занятости в период поиска постоянной работы.

Широкомасштабная программа общественных работ осуществляется в Казахстане. Безработным гражданам, участвовавшим в общественных работах (63,2 тыс. человек) в прошлом году начислена заработная плата в сумме 355,2 млн. тенге. Основные виды общественных работ, в которых приняли участие безработные граждане - участие в переписи населения, благоустройстве и экологической очистке городов и населенных пунктов, посадке деревьев, уборке подъездов и дворов, ремонте дорог, оказание помощи строительным организациям.

В прошлом году к общественным работам в Белоруссии привлекались 125,9 тыс. человек (128 процентов к заданию Государственной программы занятости).

Профсоюзы Украины активно участвовали в создании правовой базы развития производства, содействия занятости населения, социальной защиты от безработицы. Инициативы и предложения Федерации профсоюзов Украины обеспечили принятие закона " Об обязательном государственном социальном страховании на случай безработицы". Всего ФПУ произвела экспертизы более 90 законопроектов, по 31 из них внесены предложения, направленные на улучшение экономических условий предпринимательской деятельности, и других, способствующих повышению спроса на рабочую силу.

Специфические особенности территориального размещения предприятий различных отраслей, неблагоприятные условия и тенденции социально-экономического развития многих из них, вызвали необходимость использования в 1999 году широкого арсенала мер по обеспечению занятости и предупреждению массовых увольнений.

В этих целях в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями, ограничивался прием на работу, применялся режим неполного рабочего времени, вводились регламентированные перерывы, гибкие графики работы, предоставлялись отпуска по инициативе администрации.

Для смягчения последствий сокращения численности работающих в ходе реконструкции, ликвидации предприятий и организаций, организовывалась предупреждающая переподготовка кадров за счет средств предприятий, использовалась практика сохранения за высвобождаемыми работниками на определенный период права первоочередного приема на работу при появлении вакантных мест, внутриотраслевое перемещение работников и другие.

На Свердловской железной дороге, например, с 1994 года действует гибкая система использования неполного рабочего времени по профессиям, что позволило предотвратить массовую безработицу. Однако с 1999 года дорога стала отказываться от этого режима. На предприятиях железнодорожного транспорта Узбекистана запрещается увольнение по сокращению штата работников, которым до выхода на пенсию осталось 2 и менее года. Отраслевыми соглашениями в большинстве стран СНГ устанавливаются гарантии трудоустройства выпускников вузов, техникумов и других учебных заведений в соответствии с заключенными договорами.

В Ярославской, Тверской, Саратовской, Тульской, Смоленской областях России реализация отраслевых региональных программ содействия занятости кадров позволил сохранить рабочие места, более эффективно расходовать средства фонда занятости, повысить занятость на предприятиях текстильной и легкой промышленности.

В строительной индустрии России в 1999 году отмечено увеличение количества предприятий, где создаются дополнительные рабочие места, растет численность.

В соответствии с отраслевым соглашением на предприятиях железнодорожного транспорта Казахстана для высвобождаемых работников создавались новые рабочие места по выпуску товаров народного потребления, осваивались новые виды ремонта на высвобождающихся производственных площадях.

На Помошнянском узле Одесской железной дороги для обеспечения работой высвобождаемых из основной деятельности создаются рабочие места на базе подразделений железной дороги в сфере оказания услуг бытового характера.

Меры по обеспечению занятости населения, предотвращению массовой безработицы, оказанию помощи безработным и другие, осуществленные в соответствии с соглашениями и договорами на 1999 год, в определенной степени противодействовали развитию негативных процессов на национальных рынках труда в ряде стран Содружества.

Трудовые отношения

Переход к рыночной экономике, введение многообразия форм собстственности потребовали кардинального изменения правовой основы трудовых отношений в странах СНГ. Поскольку соглашения и коллективные договоры в соответствии с законодательством большинства государств Содружества признаны правовыми актами, многие вопросы регулирования трудовых отношений по инициативе профсоюзов стали включаться в соглашения и коллективные договоры в качестве взаимных обязательств сторон.

Практически во всех генеральных соглашениях (Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Украина) содержатся обязательства по содействию ратификации Конвенций МОТ, касающихся важнейших вопросов социальной политики, занятости населения и защиты от безработицы, регулирования трудовых отношений, надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде. В Генеральном соглашении России на 1998-1999 г.г. предусмотрено рассмотреть в Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений с учетом финансовых возможностей государства предложения по ратификации Конвенций МОТ: N 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле", N 150 "О регулировании вопросов труда, роль, функция и организация", N 155 "О безопасности и гигиене труда и производственной среде".

Как правило, соглашения и коллективные договоры включают вопросы обеспечения занятости. Так, в Генеральном соглашении Белоруссии на 1998-2000 г.г. предусматривается обеспечение выпускников высших и средних специальных учебных заведений первым гарантированным рабочим местом. Это положение нашло отражение в Постановлении Минтруда от 17.05.99 г. N 95, которое определило порядок установления предприятиями, учреждениями и организациями брони для предоставления первого рабочего места выпускникам государственных учебных заведений.

Кроме того, предусматриваются вопросы социальной защиты высвобождаемых работников; охраны здоровья, социального обеспечения; рабочего времени и времени отдыха, оплаты и охраны труда и другие аспекты трудовых отношений.

Например, в Белоруссии в соответствии с Генеральным соглашением регулирование оплаты труда осуществляется на основе заключения коллективных договоров и тарифных соглашений; создан и совершенствуется механизм обеспечения зависимости заработной платы от роста объема производства, эффективности хозяйствования и финансового состояния субъекта хозяйствования; в связи с инфляцией производится индексация денежных доходов населения; предполагается поэтапное повышение размера тарифной ставки первого разряда и ее приближение к бюджету прожиточного минимума, а в перспективе - к минимальному потребительскому бюджету.

В России Генеральным соглашением предлагается развивать систему тарифного регулирования заработной платы во внебюджетных организациях на основе коллективных договоров и соглашений различных уровней. Однако к 2000 г. положение с заработной платой не претерпело коренного улучшения, удельный вес тарифа в заработной плате остается низким. Помимо этого, до настоящего времени сохраняется задолженность по заработной плате. В связи с чем профсоюзами была проведена работа по изъятию из налогового законодательства положения о первоочередности налоговых платежей.

Во многих соглашениях всех уровней отмечается, что трудовые отношения строятся на принципах государственного и договорного регулирования. Закреплено, что контрактная форма трудового договора может применяться только в случаях, определенных законодательством (Россия, Украина и др.). В Белоруссии 26.07.99 г. Декретом Президента N 29 "О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины" предусматривается возможность заключения работодателями срочных трудовых контрактов со всеми работниками, а также перевода работников, с которыми трудовой договор был заключен на неопределенный срок, на контрактную основу. Федерация профсоюзов Белорусская, представители МОТ и Международной конфедерации свободных профсоюзов на трехстороннем семинаре призвали профсоюзы включать в коллективные договоры и соглашения положения, обеспечивающие правовые гарантии работникам, работающим на условиях контракта.

В ряде генеральных соглашений содержатся обязательства об усилении правовой базы регулирования трудовых отношений - путем принятия кодексов о труде, законов о социальном страховании и др. (Молдавия). В Генеральном соглашении Белоруссии предлагается провести унификацию законодательства об охране труда в рамках Союза Белоруссии и России.

Федерация профсоюзов Украины считает необходимым совершенствование системы досудебного рассмотрения конфликтных ситуаций в сфере трудовых правоотношений, разработку законодательной базы и формирование организационных структур для эффективного решения трудовых споров и конфликтов. В том числе, и создание для этого специальных трудовых судов. Аналогичное положение содержится и в Генеральном соглашении России.

Одним из важнейших аспектов трудовых отношений являются ежегодные отпуска. Вопросы продолжительности отпусков находят отражения в самостоятельных разделах соглашений, чаще в разделах "рабочее время и время отдыха". В большинстве соглашений продолжительность основного отпуска соответствует законодательно закрепленным нормам.

Отраслевое тарифное соглашение в горно-металлургической промышленности Казахстана устанавливает продолжительность ежегодного основного отпуска не менее 21 календарного дня для всех работников отрасли, по законодательству не менее 18 дней. В Белоруссии, согласно законодательству, продолжительность основного отпуска - 21 рабочий день, отраслевым тарифным соглашением железнодорожников основной отпуск установлен - 24 рабочих дня. Для работников Таджикской железной дороги в зависимости от категорий работников и стажа работы в отрасли установлены отпуска большей продолжительности. Дни отпуска, сверх установленного законодательством, предоставляются за счет остающейся в распоряжении предприятий прибыли.

Наряду с основными многим категориям работников предоставляются и дополнительные отпуска. В связи с тем, что законодательством ряда государств не определены порядок и условия предоставления дополнительных отпусков за ненормированные условия труда, в отраслевые соглашения и колдоговоры включены различные обязательства. В России определен перечень профессий и должностей с ненормированным рабочим днем, а конкретная продолжительность дополнительного отпуска устанавливается колдоговорами; в Узбекистане - от 3 до 9 дней для руководителей, специалистов и служащих в зависимости от характера и специфики трудовых функций.

Дополнительные отпуска за многосменный режим работы и за ненормированный труд предоставляется сверх основного и дополнительного отпуска за вредные и тяжелые условия труда.

Дополнительный отпуск за непрерывный стаж работы предоставляется в основном от 1 до 4 рабочих дней (Армения, Белоруссия, Украина) либо от 2 до 6 рабочих дней (Казахстан, Россия - на эксплуатационной работе, Киргизия, Узбекистан).

В соглашениях по Таджикгидроэнергострою и другим организациям предусмотрено предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска работникам за непрерывный стаж работы в структурных подразделениях: не менее 5 лет стажа - 2 дня; 10 лет - 3 дня; 15 лет - 4 дня; 20 лет и более - 5 дней.

Однако, не всегда соглашения регламентируют вопросы отпусков. Чаще всего перечень и продолжительность основного и дополнительных отпусков, предоставляемых работникам предприятий, утверждается коллективными договорами.

Обязательства сторон отраслевых тарифных и региональных соглашений, коллективных договоров по возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью работников в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также в случае потери кормильца, в основном, соответствуют действующему национальному законодательству, в том числе и по разовым выплатам.

Вместе с тем, на железных дорогах России, например, размер единовременного пособия значительно выше, чем установлен законодательством. При этом индексация размера возмещения вреда должна быть не меньше уровня индексации зарплаты работников отрасли по тарифному соглашению. Аналогичный порядок индексации размера возмещения ущерба установлен на железных дорогах Украины. На Армянской ж.д. пострадавшему при потере кормильцев до 01.01. 92 г. сумма возмещения ущерба определяется с учетом установленных законодательством поправочных коэффициентов и увеличивается в два раза. Средства на эти цели выделяются из прибыли, остающейся в распоряжении предприятий. На Южно-Уральской ж.д. при задержке выплат по возмещению вреда начисляется пеня в размере 1% от невыплаченной суммы за каждый день просрочки.

Отраслевое тарифное соглашение между концерном "Белнефтехим" и Белхимпрофсоюзом предусматривает выплату работнику при утрате трудоспособности, получении инвалидности или профзаболевания по вине предприятия и семьям погибших вследствие несчастного случая на производстве дополнительно разовую материальную помощь за счет средств предприятия в размерах: в случае смерти - не менее 10 годовых заработков; при установлении инвалидности: 1 группы - от 5 до 6 годовых заработков; 2 группы - от 3 до 5 годовых заработков; 3 группы - не менее 2-х годовых заработков. Наниматель оплачивает расходы на лечение и протезирование работникам, получившим увечья на производстве. В случае гибели работника на производстве выплачиваются пособия детям до достижения ими совершеннолетия, а учащимся - до окончания учебы (размер определяется колдоговором).

В отраслевом тарифном соглашении в горнометаллургической промышленности России работодатели обязаны компенсировать за счет средств организации среднюю стоимость санаторной путевки инвалидам труда и работникам, получившим профессиональные заболевания, при невозможности предоставления им путевок на лечение согласно медицинским показаниям. В случае гибели работника на производстве его семья получает единовременное пособие в размере годового заработка на супруга (супругу) и на каждого нетрудоспособного члена семьи в месячный срок со дня смерти кормильца. При этом размер пособия не может быть меньше установленного Правилами возмещения вреда. Приравниваются к погибшим на производстве работники, умершие вследствие производственной травмы, а также профзаболевания, при наличии медицинского заключения. За каждый процент стойкой утраты трудоспособности вследствие повреждения здоровья по производственным причинам работникам выплачивается единовременное пособие из расчета 20 процентов среднемесячной заработной платы сверх установленных Правилами возмещения ущерба работодателями.

Возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности и его перерасчет производится в соответствии с действующим законодательством. Повышенные размеры возмещения ущерба устанавливаются коллективными договорами. Работодатели совместно с профсоюзными органами гарантируют работникам выплату пособий и организацию санаторно-курортного лечения и оздоровления работников и членов их семей за счет средств фонда социального страхования в соответствии с утвержденными нормативами расходования средств и нормативными актами о порядке обеспечения пособиями по социальному страхованию.

Отраслевое тарифное соглашение "Татэнерго" и Татэлектропрофсоюза при возмещении ущерба предусматривает следующие компенсационные выплаты: единовременное пособие гражданам, имеющим право на возмещение ущерба в связи со смертью кормильца, в сумме, исчисленной за 5 лет, исходя из минимального размера оплаты труда, установленного в России на день выплаты; сверх возмещения утраченного заработка единовременное пособие работникам в связи с трудовым увечьем в размере, определяемом в соответствии со степенью утраты профессиональной трудоспособности, исходя из минимального размера оплаты труда, установленного в России за 5 лет на день выплаты. Помимо того, проезд работника за счет средств предприятия на лечение в связи с профессиональным заболеванием или трудовым увечьем один раз в год (туда и обратно); по мере принятия и вступления в силу новых законов и иных нормативных актов обеспечивать пересмотр выплачиваемых сумм возмещения вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, пропорционально повышению минимального размера оплаты труда по стране.

Региональное отраслевое соглашение на 1998-1999 годы (Московский областной профсоюз текстильной и легкой промышленности) включает принятие мер по профессиональной реабилитации пострадавших при несчастных случаях на производстве, а Московский областной профсоюз, профсоюзные комитеты по данному соглашению: содействуют включению в коллективные договоры и соглашения обязательства работодателя по возмещению ущерба от несчастных случаев, установлению дополнительных дней отпуска и сокращению рабочего дня за вредные и тяжелые условия труда, качественному обеспечению работающих средствами индивидуальной защиты, предъявляют требования о приостановке работ в случае непосредственной угрозы жизни и здоровью работников.

По соглашению в Свердловской области в сфере охраны труда, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности установлено, что работодатели предусматривают в коллективных договорах и выплачивают сверх установленного законодательством единовременное пособие при получении инвалидности в результате увечья по вине организации или профзаболевания в размерах: инвалидам 1 группы не менее 75% годового заработка; инвалидам 2 группы - 50%; инвалидам 3 группы -30 процентов.

Профсоюзы защищают интересы работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и получивших профессиональные заболевания. Организуют общественный контроль за охраной труда в организациях за счет формирования института Уполномоченных (доверенных лиц) по контролю за охраной труда профсоюза и технических инспекторов профсоюзов. Вместе с тем, в Генеральном соглашении России закреплено положение о необходимости перехода от предоставления льгот и компенсаций за неблагоприятные условия труда к системе повышения ответственности и экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий труда.

Охрана труда и окружающей среды

Обязательства и мероприятия по проблемам охраны труда и окружающей среды генеральных соглашений стран Содружества на 1999 год характеризуются направленностью на:

- совершенствование законодательной и нормативной базы охраны труда (Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Украина);

- присоединение к Конвенциям МОТ ( Белоруссия, Россия, Молдавия, Украина);

- разработку и реализацию национальных (государственных программ) по улучшению условий и охраны труда ( Белоруссия, Молдавия, Россия, Таджикистан, Киргизия, Украина);

- создание экономических механизмов обеспечения охраны труда (Киргизия, Украина, Россия);

- усиление государственного и общественного контроля за охраной труда (Россия, Таджикистан, Казахстан, Украина, Молдавия, Киргизия);

- проведение аттестации, сертификации и стандартизации рабочих мест и продукции (Россия, Украина, Киргизия, Казахстан);

- улучшение профессиональной подготовки кадров по вопросам охраны труда (Киргизия, Россия, Таджикистан);

- организационное, методическое и информационное обеспечение управления охраной труда ( Казахстан, Киргизия, Украина, Молдавия, Россия, Белоруссия).

В Белоруссии подготовлен и внесен на рассмотрение Национального Собрания республики проект Закона "О безопасности при использовании химических веществ на производстве". Принят Закон Республики Беларусь "О ратификации Конвенции МОТ от 1981 г. N 155 "О безопасности и гигиене труда и производственной среде".

Утверждено новое Положение о расследовании и учете несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний ( Постановление - приказ Минтруда и Минздрава Белоруссии от 17.05.1999 г.). Постановлением Минтруда от 23.07. 1999 г. утверждены нормативы численности специалистов по охране труда на предприятиях. Подготовлен и направлен в Совет Министров проект постановления "Об источниках финансирования охраны труда на республиканском, отраслевом и региональном уровнях".

В рамках работы по унификации законодательства об охране труда стран СНГ разработан и решением Консультативного Совета по труду, миграции и социальной защите населения принят "Перечень терминов и определений в области охраны труда", рекомендуемый для применения в нормативно-правовых актах по охране труда государств Содружества.

Выполнено обязательство по обеспечению информацией органов государственного управления и населения о состоянии природной среды и принимаемых мерах по ее оздоровлению. Регулярно выходит газета "Экологический вестник", готовятся спецвыпуски газеты "Звезда", радиожурнал "Родная природа", телепрограммы "Наваколле". В сеть ИНТЕРНЕТ введены обновленные справочные материалы о системе природоохранной деятельности в Республике Беларусь и особенностях ее природной среды.

В Казахстане в соответствии с новым законом о труде Министерством труда и социальной защиты населения разработан Список (перечень) производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день. В соответствии с принятыми обязательствами по установлению через отраслевые (тарифные) соглашения и коллективные договоры повышающих коэффициентов к тарифным ставкам и должностным окладам работников, занятых на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, на которых ранее распространялось льготное пенсионное обеспечение, были пролонгированы размеры районных коэффициентов за работу в местностях с тяжелыми климатическими условиями, за работу в пустынных и безводных местностях, за высокогорье, на тяжелых работах, на работах с вредными, опасными условиями труда, утвержденные постановлениями Совета Министров СССР, Госкомтруда СССР и ВЦСПС, приказами и инструктивными письмами Министерства финансов СССР, отраслевыми союзными министерствами.

В целях усиления социальной защиты пострадавших на производстве и в соответствии с Планом законопроектных работ правительства республики, в июле 1999 года Парламентом принят Закон Республики Казахстан об обязательном страховании ответственности работодателя за причинение вреда работнику, пострадавшему в результате несчастного случая или профессионального заболевания при исполнении трудовых (служебных) обязанностей. В настоящее время, после рассмотрения Конституционным Советом Республики Казахстан, закон находится на доработке.

В Киргизии разработаны и направлены в Правительство проекты Положений о фонде по охране труда и об экономической заинтересованности работодателя в создании здоровых и безопасных условий труда. При участии Федерации профсоюзов Кыргызстана разработана система непрерывного обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда, в соответствии с которой в 1999 г. были проведены курсы по обучению и проверке знаний специалистов и инженеров по охране труда в агропромышленном комплексе, связи, строительстве, пищевой и перерабатывающей промышленности, здравоохранении и ряде других отраслей. Подготовлено Положение об образовании Межведомственного Совета органов контроля и надзора за состоянием охраны и условий труда. Утверждено Временное положение об аттестации рабочих мест в народном хозяйстве Республики. Утвержден и зарегистрирован государственный стандарт "Система экологической сертификации. Основные положения". В закон Киргизии "Об охране окружающей среды" внесены изменения, регулирующие порядок экологической стандартизации и сертификации.

Вместе с тем, не удалось обеспечить выполнение обязательства по разработке и утверждению Национальной программы улучшений условий и охраны труда до 2000 года.

В Молдавии согласно обязательств соглашения разработана и введена в действие Государственная программа по улучшению охраны труда в национальной экономике на 1998-2001 гг. Одновременно были разработаны аналогичные отраслевые программы. В целях совершенствования системы управления охраной труда сторонами в пределах своих полномочий было обеспечено применение конвенций МОТ (91) об инспекции труда в промышленности и торговле и (129) об инспекции труда в сельском хозяйстве.

В Российской Федерации по обязательствам генерального соглашения в 1999 году принят федеральный закон "Об основах охраны труда в Российской Федерации". В развитие принятого закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" подготовлен Закон о страховых тарифах и 20 подзаконных актов. С участием ФНПР подготовлены Положение о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве; Перечень тяжелых и вредных работ (профессий) с вредными и опасными условиями труда, при которых не допускается использование труда лиц моложе 18 лет; Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда; Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи рабочим специальной одежды, обуви и других средств индивидуальной защиты; Правила (порядок) обеспечения работников спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты; Положение о системе сертификации производственных объектов на соответствие требованиям охраны труда".

В 1998 году Российская Федерация ратифицировала Конвенции МОТ N 155 "О безопасности и гигиене труда и производственной среде" (1981 г.) и N 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" (1947 г.). В мае 1999 года подписаны соглашения о взаимодействии Федеральной инспекции труда при Минтруде России (Рострудинспекции) и ФНПР по осуществлению контроля за соблюдением законодательства о труде и охраны труда в организациях, входящих в обслуживание профорганизаций ФНПР.

Вместе с тем, по оценке ФНПР, многие обязательства остались невыполненными. До настоящего времени не ратифицирована предусмотренная соглашением Конвенция МОТ N 174 "О предотвращении крупных промышленных аварий" (1993 г.). Не приняты меры: по принятию федерального закона "О государственном надзоре и контроле за соблюдением законов о труде и охране труда"; подготовке предложений о внесении в 1998 году изменений и дополнений в трудовое, административное, уголовное и уголовно-процессуальное законодательства Российской Федерации в части повышения ответственности работодателя за соблюдение законодательства о труде и охране труда; разработке проектов федеральных законов по вопросам возмещения вреда, причиненного здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей природной среды, статуса зон экологического неблагополучия и регулировании хозяйственной деятельности на их территориях. Не выполнена в полном объеме Федеральная целевая программа РФ улучшения условий и охраны труда на 1998-2000 годы. Из 39 предусмотренных ею мероприятий на конец 1999 года выполнено 14. Из-за отсутствия средств в государственном бюджете на 1998 - 1999 гг. значительно сокращено финансирование программы по социальной защите граждан, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС и других катастроф. Не нашло положительного решения обязательство о сохранении в 1998-1999 гг. порядка финансирования технической инспекции труда профсоюзов за счет средств Фонда социального страхования РФ.

Не принято должных мер по проведению аттестации рабочих мест на предприятиях, сертификации производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда, экологической безопасности по причине отказа Минфина России в финансировании этих мероприятий. До сих пор, несмотря на неоднократные обращения и предложения ФНПР в Минфин России по экономическому стимулированию организаций, производящих средства индивидуальной и коллективной защиты работников от вредных и опасных производственных факторов, этот вопрос не решается.

В Украине в 1999 году принят Закон "Об обязательном государственном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", подготовлен и направлен в парламент проект Закона "О безопасности промышленной продукции". Подготовлен проект постановления Кабинета Министров о формировании и реализации средств фондов охраны труда с участием профсоюзов. Согласно обязательств Национальная программа улучшения условий и охраны труда на 1999-2000 гг. финансировалась из средств государственного бюджета за счет средств от штрафных санкций органов государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда. Объем выделенных средств составил 1,4 млн. гривен.

По оценке Федерации профсоюзов Украины не было обеспечено выполнение обязательств по ратификации Конвенций МОТ: N 129 об инспекции в сельском хозяйстве; N 176 о безопасности и гигиене труда на шахтах; N 155 о безопасности и гигиене труда в промышленности и производственной среде; N 174 о предотвращении крупных промышленных аварий. Не выполнено обязательство по ликвидации задолженности (кроме угольной отрасли) по выплатам единовременной помощи и пособий потерпевшим и семьям погибших на производстве.

В отраслевых тарифных соглашениях, как правило, основное внимание уделяется обеспечению получения работниками установленных льгот и компенсаций за вредные условия труда, обеспечению средствами индивидуальной защиты, санитарно-бытовыми помещениями, проведению аттестации рабочих мест, обучению и аттестации должностных лиц и специалистов на знание правил и норм охраны труда, разработке и реализации отраслевых программ по улучшению условий и охраны труда.

В то же время в соглашениях, особенно отраслевых, практически не находят отражения такие актуальные вопросы как установление ответственности руководителей, не обеспечивающих соблюдение норм и правил по охране труда и допускающих высокий травматизм, выделение средств на мероприятия по охране труда, обеспечение безопасности техники и технологий, защита окружающей среды и другие.

Охрана здоровья, социальное страхование и социальное обеспечение

Профцентры стран Содружества на основе принятой Исполкомом ВКП Позиции по выработке соглашений и коллективных договоров в 1999 году добивались включения в генеральные соглашения и реализации обязательств, направленных на создание систем социальной защиты трудящихся в новых экономических условиях, развитие законодательной и нормативной базы и, прежде всего, ускорение разработки и принятия таких необходимых законов как об обязательном государственном социальном страховании, страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и других.

Характерными для генеральных соглашений большинства стран Содружества явились обязательства по сохранению уровня предоставления населению бесплатных медицинских услуг (Россия, Казахстан, Белоруссия, Киргизия, Молдавия), уровня и объемов финансирования гарантированных государством расходов на здравоохранение (Россия, Молдавия, Киргизия), разработке и принятию целевых национальных программ в области охраны здоровья (Киргизия, Молдавия), ратификации соответствующих Конвенций МОТ (Белоруссия, Украина, Молдавия), недопущению ликвидации финансирования оздоровления трудящихся за счет средств фондов социального страхования, улучшению в целом организации работы по оздоровлению и отдыху работников и членов их семей (Россия, Белоруссия, Киргизия, Казахстан, Молдавия и др).

В Белоруссии согласно принятому Советом Министров республики постановлению сохранена бюджетная система здравоохранения. В рамках взятых обязательств Фонд социальной защиты населения в 1999 году обеспечил своевременное и в полном объеме финансирование расходов на оздоровление населения в сумме 11,4 трлн. рублей, в том числе оздоровление детей - 4,4 трлн. рублей. Осуществляется поэтапная передача санаториев-профилакториев, функционирующих при высших учебных заведениях, в ведение этих учебных заведений.

На основе ранее принятой в республике Концепции реформирования системы пенсионного обеспечения в марте 1999 г. принят Декрет Президента Республики Беларусь "О дополнительных мерах по совершенствованию пенсионного обеспечения граждан, предусматривающий индивидуализировать размеры пенсий лицам, заработная плата которых превышала среднюю заработную плату в республике в 1,3-4 раза. Реализация Декрета позволила повысить размеры пенсий около 720 тысяч пенсионеров в среднем на 6%.

В соответствии с принятым в июле 1999 г. Законом "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Белоруссии "О пенсионном обеспечении":

- установлено повышение размера пенсий лицам, принимавшим участие в разминировании территорий и объектов после освобождения от немецкой оккупации в 1943-1945 гг. на 100% минимального размера пенсии по возрасту;

- увеличен размер надбавки на уход, устанавливаемый к социальной пенсии инвалидов первой группы с 50 до 100% минимальной пенсии по возрасту;

- предусмотрено установление социальных пенсий детям-инвалидам в возрасте до 18 лет и их дифференциация в зависимости от степени утраты здоровья.

В декабре 1999 года принят Закон Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Республики Беларусь по вопросам пенсионного обеспечения, которым предусматривается установление минимального размера пенсии вне связи с минимальной заработной платой, а также снижение порога, при превышении которого производится перерасчет пенсий в связи с ростом средней заработной платы рабочих и служащих. Кроме того, согласно принятому в декабре 1999 г. Постановлению Совета Министров республики, к пенсиям, исчисленным в минимальном размере, установлена доплата в размере 15% средней заработной платы рабочих и служащих в республике.

В соответствии с обязательствами Генерального соглашения республики Казахстан по сохранению гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, в январе 1999 года принято Постановление Правительства Республики об утверждении перечня бесплатного гарантированного объема медицинской помощи гражданам, финансируемого за счет средств республиканского и местных бюджетов на 1999 год в рамках государственного заказа.

Согласно взятым обязательствам по назначению пенсий гражданам, выработавших необходимый стаж на подземных, горных работах, на работах с особо вредными и тяжелыми условиями труда, но не достигших по состоянию на 1 января 1998 года требуемого возраста для назначения пенсии, принят Закон Республики Казахстан о государственном специальном пособии таким лицам.

В соответствии с новым пенсионным законодательством Постановлением Правительства с 1 января 2000 года было предусмотрено повышение минимального размера пенсионных выплат до 3500 тенге.

Приоритетным направлением при выработке обязательств и мероприятий по охране здоровья Генерального соглашения Республики Казахстан стало улучшение организации оздоровления населения, особенно летнего отдыха детей. Осуществляются меры по более эффективному использованию санаторно-курортных учреждений и учреждений отдыха, укреплению и развитию их материально-технической базы, организации летней оздоровительной кампании детей и подростков. В 3076 лагерях различного типа отдохнули около 270 тыс. детей.

Проведена работа по обеспечению активного участия учреждений спорта и физической культуры, внешкольных организаций в организации работы с детьми в школьный период. Во всех областях проводятся массовые физкультурно - оздоровительные мероприятия на спортивных базах детских оздоровительных лагерей, в общеобразовательных школах и по месту жительства.

Обязательства Генерального соглашения на 1999 год Киргизии принимались исходя из целей объявленного Президентом республики ГОДА ЗДОРОВЬЯ. За прошедший год во исполнение государственной программы "Здоровье нации", реализовывались 20 целевых программ по охране здоровья, развивалась семейная медицина (в настоящее время в республике действуют 778 групп семейных врачей), внедрялось обязательное медицинское страхование, введено подушевое финансирование групп семейных врачей из бюджетных средств в пилотных районах. Для пропаганды идей "Года здоровья", оказания медицинской помощи населению во все регионы республики были организованы специальные выезды ведущих ученых-медиков и специалистов из республиканских и областных медицинских учреждений. Почти тысяча специалистов-медиков в составе 220 бригад в течение года осуществила осмотр свыше 32,5 тысяч человек, выявила почти 25 тысяч больных, их которых 14% были направлены на стационарное лечение в республиканские и областные больницы.

В рамках реализации национальной программы "Туберкулез" и в соответствии с принятым в феврале 1999 г. правительством республики Постановления "О реализации Закона Кыргызской Республики "О защите населения от туберкулеза" осуществлен ряд организационных мер, направленных на улучшение медицинской помощи заболевшим туберкулезом. В Бишкеке, ряде городов и районов Ошской, Чуйской, Желал-Абадской областей приняты меры по укреплению материально-технической базы учреждений туберкулезной службы, обеспечению бесплатного проезда больных туберкулезом к месту лечения и обратно за счет местных бюджетов, введена доплата к основной заработной плате врачей-фтизиатров и среднего медицинского персонала.

Совместным решением коллегии Минздрава республики и президиума ЦК профсоюза работников здравоохранения с 1999 года введено материальное поощрение медработников первичного звена (кроме противотуберкулезных) за каждый выявленный случай впервые заболевшего туберкулезом в размере минимальной заработной платы (100 сомов). В 1999 году улучшились показатели финансирования этой программы. В 1998 г. этот показатель составил 52,4% от потребности по национальной программе, в 1999 г.- 60,3%.

Правительством и профсоюзами республики выполняются взятые обязательства по оздоровлению трудящихся и, в первую очередь детей. В 1999 году на эти цели из средств государственного бюджета выделено 2 млн. сомов, на которые был организован отдых 1800 детей из малообеспеченных семей и сирот. В 32 детских оздоровительных центрах оздоровлено более 20 тысяч детей по бесплатным и льготным путевкам. В 12 санаториях-профилакториях отдохнули почти 6 тысяч работников промышленных предприятий и студентов. В 10 профсоюзных санаториях, курортах и домах отдыха оздоровлено в течение года 10 тысяч трудящихся. Работающим ветеранам было выделено 200 бесплатных путевок на курорты, в санатории и дома отдыха профсоюзов.

В то же время, Федерация профсоюзов Киргизии отмечает, что правительство не выполнило обязательства по обеспечению в полном объеме финансирования здравоохранения. Лишь 84% от требуемого выделено из государственного бюджета на заработную плату медицинским работникам, 66 - на медикаменты, 85 - на питание. На уровне местных бюджетов здравоохранение профинансировано всего 76% от необходимого.

В Молдавии, по оценке Всеобщей Федерации профсоюзов республики, меры, предпринятые правительством по реализации обязательств генерального соглашения в области социальной защиты трудящихся оказались недостаточными. Несмотря на предпринятые усилия по сохранению объектов социально-культурного назначения, в настоящее время из-за отсутствия финансовых средств функционируют только санатории-профилактории.

Постановлением правительства респулики N 749 от 04.08.1999 г. о выполнении Закона о минимуме бесплатной медицинской помощи, гарантированного государством, утверждены "Меры по реализации минимума бесплатной медицинской помощи, гарантированного государством", Положение об оказании платных услуг населению, Временный каталог на платные медицинские услуги, оказываемые республиканскими лечебно-санитарными учреждениями. В то же время не выполнены обязательства по выделению правительством бюджетных ассигнований для компенсации стоимости медицинского ухода, продуктов питания для медико-санитарных и лечебно-профилактических учреждений, горячего питания для общеобразовательных школ и детей из малообеспеченных семей.

Не выполняются многие положения целевых национальных (государственных) программ по улучшению здоровья населения республики, в первую очередь, национальная программа по борьбе с туберкулезом, Не выполнено обязательство по разработке нормативного акта о персонализации обязательного страхового взноса работника в размере 1% от заработной платы. а также об установлении законодательством объема годовых ассигнований, необходимых для здравоохранения и медицинского обслуживания населения.

Не выполнены обязательства по совершенствованию порядка исчисления пенсий в целях их повышения. Правительство республики лишь утвердило в сентябре 1999 г. новое Положение о порядке исчисления пенсий, но размер пенсий не повышался. Не выполнено также обязательство о разработке Порядка компенсации ущерба, причиненного пенсионерам и другим категориям населения в случае несоблюдения сроков выплаты пенсий и других социальных выплат. Не обеспечено запланированное повышение размера месячного пособия по уходу за ребенком.

Правительство Молдавии в 1999 году не выполнило взятое обязательство по частичному финансированию затрат на организацию летнего отдыха детей.

Ведущее место в Генеральном соглашении Российской Федерации занимают обязательства по обеспечению соблюдения права на социальное страхование как одной из основных форм социальной защиты работающего населения. В июле 1999 г. принят Федеральный закон "Об основах государственного социального страхования в Российской Федерации".

Расширено профсоюзное участие в составе Правления Федерального фонда обязательного медицинского страхования, представители профсоюзов делегированы в составы ревизионных комиссий ПФР и ФОМС.

Проводилась совместная работа с участием заинтересованных министерств, ведомств, ФНПР по совершенствованию нормативно-правовой базы и подготовке документов, регулирующих порядок уплаты страховых взносов во внебюджетные социальные фонды, начисление пеней за просрочку уплаты, взаимную ответственность субъектов страхования, а также по разработке норм, регулирующих вопросы деятельности негосударственных пенсионных фондов.

При активном участии ФНПР в 1999 году принят Федеральный закон "О государственной социальной помощи". Федерация Независимых Профсоюзов России признала удовлетворительными реализацию важнейших обязательств данного раздела и выполнение основной задачи по обеспечению соблюдения прав граждан на социальное страхование как одной из основных форм социальной защиты работающего населения, укреплению государственных социальных внебюджетных фондов.

По мнению ФНПР, к позитивным итогам нужно отнести принятие Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования", законодательное закрепление принятых в России видов обязательного социального страхования, их обеспечение через сохранение тарифов страховых взносов во внебюджетные социальные фонды, упорядочение расчетов федерального бюджета с Пенсионным фондом РФ, ликвидация долгов по выплате пенсий перед пенсионерами.

Вместе с тем, правительственная сторона не всегда придерживалась принципов социального партнерства и обязательств Генерального соглашения. Как и в предыдущие годы, без предварительного обсуждения с социальными партнерами Правительство Российской Федерации вносило в парламент законопроекты, предусматривающие изменение размера тарифов страховых взносов во внебюджетные социальные фонды на 1999 год и на 2000 год. При содействии общероссийских объединений профсоюзов тарифы взносов во внебюджетные социальные фонды были сохранены на прежнем уровне. В основном, решен положительно вопрос обеспечения в государственном бюджете на 1999 г. выделения в полном объеме Пенсионному фонду РФ средств на финансирование выплат государственных пенсий, осуществляемых за счет федерального бюджета.

Ряд основополагающих законопроектов, относящихся к сфере социально-трудовых отношений и являющихся предметом договора сторон способствовал созданию условий для стабилизации и планомерного развития социальной сферы.

Вопросы охраны здоровья и социального обеспечения трудящихся находят отражение в отраслевых тарифных соглашениях. Отраслевые объединения профсоюзов стремились эффективнее использовать их для реального повышения уровня социальных гарантий за счет средств работодателей, в частности, путем включения в соглашения дополнительных к действующим выплат, связанных с возмещением вреда из-за несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, доплат к пенсиям, выделения средств на приобретение лекарств и медикаментов, проведения лечебно-профилактических и реабилитационных мероприятий, оздоровления и отдыха трудящихся и членов их семей и др.

Так, практически все тарифные соглашения, заключаемые за последние годы профсоюзами работников железнодорожного транспорта и угольной промышленности, содержали обязательства работодателей проводить отчисления в созданные в отраслях негосударственные пенсионные фонды с целью материального обеспечения работников при их досрочном выходе на пенсию работников, а также установления доплат к пенсиям, назначенным государством согласно законодательству. Отраслевые профсоюзы работников строительства и промышленности строительных материалов России и работников машиностроения Республики Казахстан добивались ежегодного включения в соглашения обязательств по выделению средств на проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров лиц, занятых на тяжелых и вредных работах, а также заключение договоров на обязательное и добровольное страхование работников от несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве.

Тарифное соглашение профсоюза работников транспорта и автомобильных дорог Казахстана предусматривает, что при заключении договора купли-продажи объекта приватизации Покупатель берет на себя обязательства по возмещению ущерба, причиненного рабочим и служащим увечьем либо иным повреждением здоровья, связанным и с исполнением ими трудовых обязанностей в данной организации.

Анализ выполнения принятых генеральными и отраслевыми (тарифными) соглашениями обязательств в области охраны здоровья и медицинского обслуживания показывает, что многие из них не выполнены из-за недостаточного финансирования здравоохранения, следствием чего является снижение качества медицинского обслуживания населения, уровня работы по профилактике и раннему выявлению социально обусловленных заболеваний и ряд других негативных процессов.

Гарантии по обеспечению граждан жильем

В связи со свертыванием в большинстве государств Содружества жилищного строительства за счет государственных ассигнований, прекращением строительства жилых домов и жилищно-коммунальных объектов предприятиями и организациями, отсутствием у большинства населения возможности участия в индивидуальном строительстве жилья улучшение жилищных условий остается острейшей социальной проблемой. Положение усугубляется проведением жилищно-коммунальных реформ, целью которых является переход к 100 %-ной оплате всех коммунальных услуг за счет населения.

В этих условиях профсоюзы вынуждены активизировать борьбу по защите права граждан стран СНГ на благоустроенное жилье. Как свидетельствует анализ соглашений и коллективных договоров, многие из них содержат обязательства, направленные на решения этой сложной проблемы. Так, в Белоруссии в течение 1999 г. продолжалось строительство жилых домов за счет бюджетных средств для граждан, имеющих льготы на получение бесплатного жилья. Однако удельный вес государственных бюджетных средств в годовом объеме всех инвестиций в жилищное строительство снизился до 8,1 % против 13,8 % в 1998 г. Дальнейшее развитие получила система льготного долгосрочного кредитования жилищного строительства, в первую очередь для малообеспеченных граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Выдача таких кредитов в 1999 г. превысила 62 млрд. деноминированных рублей, а их удельный вес во всех жилищных инвестициях составил 39,6 % против 44,2 % в 1998 г.

В Киргизии на 1998-1999 г.г. в бюджетах всех уровней не закладывались средства для предоставления населению долгосрочных кредитов на жилищное строительство. В 1998 г. рядом коммерческих банков выделялись краткосрочные кредиты под залог имущества, однако в 1999 г. в связи с финансовым кризисом эта практика была прекращена. Лишь немногие предприятия и организации направляют часть своей прибыли на жилищное строительство и покупку жилья. Принятый в 1999 г. Закон "Об ипотеке" реально не действует.

Благодаря настойчивым усилиям профсоюзных организаций совместно с органами народного образования, Правительством Республики Таджикистан принят ряд постановлений, направленных на улучшение жилищно-бытовых условий и сохранения коммунальных льгот для работников учебно-воспитательных учреждений.

Не везде ход жилищно-коммунальных реформ проходит с учетом интересов большинства населения. Например, Концепция реформирования жилищно-коммунального хозяйства в России предусматривает к 2003 году полностью возложить оплату жилищно-коммунальных услуг на население. И это при том, что повышение доли оплаты жилищно-коммунальных услуг за счет населения происходит на фоне снижения реальных доходов подавляющей части граждан России. Исходя из этого, ФНПР инициировала принятие Государственной Думой в первом чтении проекта Федерального Закона "О внесении изменений в закон "Об основах жилищной политики", который предусматривает продление срока оплаты жилья и коммунальных услуг и доведение его до уровня фактических издержек с 10 до 15 лет (т.е. 1993-2008 гг.), проведение реформы поэтапно, ограничение практики замены реальных денежных средств, предназначенными на эти цели (включая жилищные субсидии), взаимозачетами при погашении задолженности федерального бюджета.

Генеральное соглашение, заключенное в Белоруссии на 1998-2000 гг., возможность повышения оплаты за жилье, коммунальные услуги увязывает с ростом доходов граждан и одновременно предлагает продолжить государственное регулирование цен на коммунальные услуги, газ, топливо, электроэнергию, отпускаемые населению. В настоящее время действующие тарифы на жилищно- коммунальные услуги для населения возмещают в летний период (без учета газа и электроэнергии) в среднем 21,3 % (17,9 % - в отопительный сезон) затрат предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

Правительство Украины не смогло привлечь частные капиталы и иностранные кредиты на строительство жилья для социально незащищенных граждан, в том числе молодых семей. Выделение 18,6 млн. грн. для предоставления льготного долгосрочного кредита молодым семьям на строительство жилья не решило этой проблемы. Профсоюзы Украины считают, что необходимо: ограничить действия Правительства в части введения 100-процентного взыскания с населения стоимости жилищно-коммунальных услуг; разработать перечень национальных социальных стандартов, проект закона Украины "О государственных минимальных социальных стандартах", что позволит экономически и юридически определить уровень прав и гарантий граждан, их минимальных доходов, а также право на бесплатное обеспечение жильем.

В отраслевых тарифных соглашениях вопросы улучшения жилищных условий населения тесно увязываются с финансовыми возможностями предприятий (организаций) отрасли. Так, на железных дорогах России строительство жилья предусматривается как за счет средств предприятий (в первую очередь для ликвидации ветхого и аварийного жилого фонда), так и за счет средств работников отрасли. На Львовской и Одесской железных дорогах Украины застройщикам предоставляется беспроцентный заем в размере до 60% стоимости жилья за счет фонда социального развития предприятия на срок до 20 лет. При согласии трудового коллектива ссуда может быть погашена частично - в размере 50 процентов. В соглашениях содержатся обязательства по оказанию помощи работникам, желающим вести индивидуальное строительство, содействию в отводе земельных участков, приобретении и доставке строительных материалов, выделении транспортных средств и беспроцентных ссуд и т.д (Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Украина).

В коллективных договорах при наличии возможностей осуществлять строительство жилья на предприятии профкомы берут на себя учет работников, нуждающихся в улучшении жилищных условий и получении жилья, а также участвуют в его распределении, что способствует соблюдению принципов социальной справедливости. Так, Кузбасским отделением Западно-Сибирской дороги полностью выполнены положения коллективного договора за 1999 г. в части гарантий по обеспечению граждан жильем. Построено 11,3 тыс. квадратных метров жилья, 5,4 тыс. - отремонтированы, 164 семьи переселены из ветхого жилья.

В Белоруссии ведется работа по обеспечению жильем иногородних студентов. В Генеральном соглашении на 1998-2000 г.г. содержится положение, согласно которому расширяется практика поселения иногородних студентов на свободные места в общежитиях других учебных заведений независимо от ведомственной принадлежности; кроме того, осуществляется компенсация расходов по найму жилья при невозможности поселения в общежития в размере 25 % минимальной заработной платы (в 1999 г. из бюджета на эти цели выделено 16,3 млрд. рублей).

Гарантии деятельности профсоюзов

Во многих соглашениях положения по данному вопросу содержат нормы действующего национального законодательства. По мере создания и совершенствования законодательной базы деятельности профсоюзов, развития социального партнерства расширяется содержание этих разделов соглашений (в первую очередь генеральных). Например, в Генеральном соглашении между Правительством, Федерацией профсоюзов и республиканским объединением работодателей Киргизии предусматривается совершенствование законодательной базы социального партнерства; координация деятельности Трехсторонней комиссии, подобных комиссий в отраслях и на местах; введение государственной статистики по коллективным договорам и соглашениям; соблюдение прав и гарантий профсоюзной деятельности на предприятиях независимо от форм собственности; перечень Конвенций МОТ, подлежащих ратификации и т.д.

В соответствии с требованиями профсоюзов Конституционный суд Молдавии поддержал необходимость возврата Всеобщей Федерации профсоюзов Республики права законодательной инициативы. в целях обеспечения эффективной деятельности профсоюзов по защите экономических и социальных прав граждан. В России в Генеральном соглашении закреплено обязательство проводить предварительное обсуждение в Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений проектов федеральных законов, иных нормативно-правовых актов по вопросам социально-трудовых отношений и рекомендовать осуществлять аналогичные меры на отраслевом и региональном уровнях. Однако Правительство в 1999 г. разработало и внесло в Государственную Думу пакет законопроектов, затрагивающих социально-экономические интересы трудящихся без проведения трехсторонних консультаций.

Основной задачей в области совершенствования законотворчества ФНПР и ее членские организации считают придание этому процессу большей социальной направленности. В соответствии с соглашением правовые службы Московской Федерации профсоюзов провели проверки более 30 предприятий по вопросам соблюдения законодательства о труде. В результате восстановлены права 1389 работников, в их пользу выплачено более 1 миллиона рублей. Только Управлением юридической службы выдано 44 предписания, в которых содержатся 25 требований по устранению выявленных нарушений.

При активном участии профсоюзов Грузии удалось принять законы: "О профессиональных союзах", "О коллективных договорах и соглашениях", Кодекс законов о труде, указы Президента страны "О постоянно-действующей трехсторонней комиссии трудовых и социально-экономических отношений Грузии", "О содействии профессиональным союзам в осуществлении своих прав", которые создали основу законодательной базы для обеспечения деятельности профессиональных союзов и защиты их прав, развития социального партнерства в республике.

В России на основании Генерального Соглашения в 1999 г. принят Закон "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений". Однако, по мнению ФНПР, закон не повысил статус трехсторонней комиссии, не обеспечил ее эффективное функционирование как федерального органа системы социального партнерства.

Совет Федерации профсоюзов Украины рекомендовал отраслевым профсоюзам и территориальным профсоюзным объединениям, профкомам нацелить соглашения, коллективные договоры на расширение воздействия профсоюзных органов на повышение эффективности производства и обеспечение производительной занятости. При этом профсоюзам следует определить свое участие в формировании производственной политики, стратегии развития отраслей, предприятий, приоритетов их деятельности.

В рекомендациях Республиканской конференции профактива "Профессиональные Союзы Казахстана на пороге XXI века" отмечается необходимость отражения в соглашениях и коллективных договорах положения о том, что работодатели рассматривают профсоюзы, как единственную организацию, представляющую интересы наемных работников.

Важным фактором развития профсоюзного движения в Киргизии стало принятие (в новой редакции) закона "О профессиональных союзах". По предложению профсоюзов за ними закреплены право выражать недоверие руководителям предприятий и организаций, независимо от форм собственности и ставить вопрос об освобождении их от занимаемой должности, а также создавать правовую и техническую инспекции труда.

В большинство соглашений и коллективных договоров включаются законодательно закрепленные права профсоюзов и обязательства органов государственной власти и работодателей по созданию условий для деятельности профсоюзов. Эти обязательства касаются, в частности, безналичной формы сбора членских взносов. В Генеральном соглашении России стороны признали необходимость обеспечить права профсоюзов и их объединений по уплате членских взносов в безналичной форме. Закрепляется обязательство по сохранению за работниками, избранными в профсоюзные органы, социальных льгот, предусмотренных тарифными соглашениями и коллективными договорами для наемных работников предприятия (практически во всех государствах в отраслевых тарифных соглашениях и колдоговорах железнодорожников закреплено, что на освобожденных и штатных работников профорганов всех уровней распространяются льготы, премии, виды материального поощрения, выплаты единовременных компенсаций и годового вознаграждения, установленные для работников дороги, за счет средств работодателя.); предоставления работникам, избранным в профсоюзные органы и неосвобожденным от производственной деятельности, времени для выполнения общественных обязанностей, на период краткосрочной профсоюзной учебы, для участия в работе профсоюзных органов с сохранением средней заработной платы и включением указанного времени в рабочий стаж. Не допускается также увольнение освобожденных профсоюзных работников после окончания их полномочий в течение 3-х лет, кроме случаев виновных действий в соответствии с КЗоТ, а также достижения пенсионного возраста.

В отраслевых тарифных соглашениях по металлургической промышленности России и на железных дорогах стран СНГ за неосвобожденным представителем профоргана предприятия сохраняется средний заработок и оплачиваются командировочные расходы при командировке для участия в работе комиссий профкома.

В последнее время на предприятиях авиапрома, в Молдавии и других странах СНГ расширяется практика выплаты заработной платы освобожденным профсоюзным работникам за счет собственных средств предприятия, что способствует улучшению финансового положения профсоюзных комитетов.

В большинстве соглашений и коллективных договоров содержатся обязательства - не допускать без согласия профкома предприятия перепрофилирования, приватизации санаториев-профилакториев, детских оздоровительных лагерей, Дворцов культуры, спортивных сооружений и других объектов социально-культурной сферы.

В Московском областном отраслевом соглашении работников текстильной и легкой промышленности на администрацию предприятий, объединения работодателей возлагается обязанность по содействию осуществлению деятельности отраслевого профсоюза, первичных профорганизаций. Профсоюзный комитет признается единственным представителем интересов трудового коллектива, а коллективные договоры - важнейшим инструментом социально-трудовых отношений.

В отраслевое тарифное соглашение между "Белнефтехим" и Белхимпрофсоюзом включено обязательство работодателей всех уровней о предоставлении по обращению профсоюзных комитетов информации по финансово-экономической деятельности предприятия, организации, решению проблем социальной защиты работников, а также учредительных документов преобразуемого предприятия до передачи их в вышестоящие органы.

Аналогичные обязательства работодателей характерны для большинства соглашений всех уровней и многих коллективных договоров.

Социально-экономический отдел
Отдел по вопросам охраны здоровья, труда и окружающей среды
Юридический отдел